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加强固定资产管理 创建节约型行政管理机关
作者:杨诚 黄宁  时间:2007/11/21 23:42:00  来源:论文天下论文网
内容摘要:行政管理机关的固定资产是国有资产的重要组成部分,是行政管理机关开展业务及其他活动的重要物质条件,在各级行政管理机关的资产结构中占有很大的比重。如何创建节约型机关,对行政管理机关的固定资产管理工作提出了更高的要求。本文通过分析工商行政管理机关固定资产管理中存在的问题,结合工商行政管理机关固定资产管理的实践,提出加强工商行政管理固定资产管理的建议,希望对建设节约型行政管理机关有一定的借鉴意义。
关键词:固定资产管理 节约型 工商行政管理机关
 
    建设节约型社会是党中央、国务院在新时期作出的一项重大战略决策,是落实科学发展观与构建和谐社会的必然要求,是中华民族勤俭节约优良传统美德的具体体现。随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战,国家行政机关在占有、使用国有资产的规模急剧膨胀的同时,国有资产管理难题也越来越大。如何建设节约型机关,管理好国有资产的问题日益突出。工商行政管理机关作为国家的行政执法机关,建设节约型机关是建设节约型社会的必要构成部分。工商行政管理机关的固定资产是国有资产的重要组成部分,是工商行政管理机关开展业务及其他活动的重要物质条件,在各级工商行政管理机关的资产结构中占有很大的比重。如何创建节约型机关,对工商部门的固定资产管理工作提出了更高的要求,本文就如何加强工商行政管理机关固定资产管理浅谈个人的看法,以供商榷。

一、目前我区工商行政管理机关固定资产管理工作的现状及存在问题
    垂直管理以来,随着财政体制改革的不断深入,自治区工商局带领我区各级工商部门投入了大量的资金,花大力气新建、改建了许多办公楼、基层工商所,购置了大批的执法用车、专用设备、仪器。这些年来,对固定资产的大量投入使很多基层工商所彻底改变了无自有办公场所的尴尬局面,改善了各级工商部门的办公条件,加强了执法装备,提高了办公自动化程度。固定资产在各级工商部门有账可查,对逐年增多的固定资产,各级工商部门也投入了不少的人力、时间进行管理。
    但必须承认,多年来,固定资产管理工作一直是工商行政管理机关管理的一个薄弱环节。固定资产管理意识淡薄,认识不到位,制度不到位,措施不到位,甚至人员不到位;固定资产管理基础工作不规范,管理混乱,条块分割,重购轻管、重钱轻物,固定资产安全控制体系尚不完善,家底不清,产权不明,账账、帐实不符,固定资产流失现象普遍存在;固定资产配置不合理,利用率低;与此同时,现行会计制度和财政体制改革对行政机关固定资产管理也提出了新的挑战。特别是随着机构改革、财务、人事、与收入分配制度等各项内部改革的不断深化,工商行政管理管理部门现行的固定资产管理水平远远不适应行政机关改革与发展的新形式之需,与创建节约型机关的要求相比还存在着较大的差距。
(一)固定资产管理观念淡薄
    长期以来,实际工作中普遍存在重购置,轻管理的现象,忽视现有资产的管理使用,轻视现有资产的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪费。近年来,在工商行政管理部门的日常经费开支中,对资金的支出能够严格把关,需要的固定资产买回来以后,对谁来管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄,没有严格的财产管理制度,个别人占用了公家的设备物资;人员工作岗位变动对原来使用的资产没有移交,久而久之,设备物品没法查找,造成了固定资产的流失。
(二)固定资产的账实不符
    固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时、无法真实反映和有效控制固定资产实物状况,不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况,有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。例如:房屋建筑物,有的“市场管办脱钩”后已经移交给当地政府接管的市场因交接手续不全没有及时冲账;有的办公楼早已竣工投入使用多年了,仍挂在往来账上,没有按照财务制度规定清理入账。新购置的固定资产不验收、不登记入账;报废、报损的固定资产没有冲减等。账实不符,家底不清,勤俭节约无从谈起。
(三)房屋出租不规范,收支自行支配搞“账外账” 
    一是房屋租赁合同签订不规范,有的不签订《房屋租赁合同》,有的逾期不续签,有的条文不符合法律的规范要求,造成租赁费不能及时收取。二是有些单位对外招租不透明、不公开,有的以低价格租出,经办人从中谋取私利。三是收支不纳入财务统一核算。出租收入不按规定进行会计核算和作台账记录,长期游离于账外,形成“小金库”,有的租赁收入直接冲抵单位的账外招待费或用于职工的奖金、补贴及福得开支等私分性质的支出。
(四)没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控
    财务部门在做年度预算的时候,对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念,对固定资产购置的预算编制随意性较大,没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。只要财力允许,对各部门提出的固定资产购置计划来者不拒,没有从必要性、合理性的角度多作考虑,往往出现重复购置,部门资源独享。在购买固定资产的时候,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严,单位自行采购了事。如此一来,难免出现“价高货廉”、“人情采购”,达不到“少花钱多办事”,建设节约型机关的目的,严重者还会导致商业贿赂等违法违规的情况发生。
(五)忽视固定资产使用过程的监控,固定资产处置不够规范
    财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通,财务部门只管固定资产的财务核算,固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法,资产使用部门无管理制度、无管理人员、财产登记不全。单位向各部门安排、配置了固定资产以后,对使用情况不闻不问,以致于一些固定资产已长期不存在,单位却一无所知。再者有些单位闲置、报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜,无可避免地造成了国有资产的流失,这些不规范的资产处置行为与我们“构建节约型社会”的宗旨是极不相称的。
(六)固定资产配置不合理,利用率低
    目前,各行政管理机关之间资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力欠缺。而行政管理机关内部固定资产资源配置也存在不规范、不科学和不合理性。行政管理机关内部部门与部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局,部门林立,自成一体,互不协调,造成机关内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费,比如,部门之间重复购置固定资产,争设备争项目,各自为政,资源独享,造成大量的固定资产未使用、不需用或闲置,从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。
(七)现行会计制度和财政体制改革对行政机关固定资产管理也提出了新的挑战
    现行会计制度对固定资产计价、增加、转出、报废与毁损、盘盈盘亏等会计事项规定了详细的核算方法,但对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。长期以来,机关单位不搞成本核算,固定资产维修和更新改造一般是靠国家财政拨款解决。然而由于国家财力有限,加之随科技的迅猛发展,新技术新设备不断投入使用,设备的更新换代期限短,加速了原有设备的老化和技术的陈旧与落后,客观地存在资产更新维护的资金需求与来源之间的矛盾。这一矛盾若不解决,不但影响资产维修基金的来源渠道,无法满足机关单位设备购置和房屋修缮的需要,而且容易淡化机关单位的成本意识,弱化机关单位经济核算,影响机

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