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浅谈如何提高执法队伍人员素质
作者:李世磊  时间:2007/11/22 10:42:00  来源:论文天下论文网

目    录
 

论文摘要…………………………………………………………………2

一、我国执法队伍人员素质的现状……………………………………3

(一)执法队伍人员数量不足…………………………………………3

(二)执法队伍人员素质不高…………………………………………4

二、提高执法队伍人员素质的途径……………………………………6

(一)加强法学教育,严把执法人员的业务素质关…………………6

(二)实行庭审制度改革,完善司法的独立制………………………7

(三)完善司法监督,加强党对执法队伍的领导……………………8

参考文献…………………………………………………………………10

 

论文摘要

目前,我国执法队伍中执法人员的整体素质在逐年提高。但是,执法队伍中某些执法人员由于素质不高,在执法过程中粗暴执法、违法执法、执法犯法、贪赃枉法等事件时有发生,虽然这些事件数量不多和所占比例不大,但所造成的社会危害和负面影响却十分巨大。要实现依法治国,公正执法,提高执法水平,保证办案质量,就必须提高执法人员的素质,建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。

本文就如何提高执法队伍人员素质,从两个方面谈了一些粗浅的看法。一、我国执法队伍人员素质现状。在第一个大问题中,又从两个小的方面进行论述:(一)执法队伍人员数量不足。列举了外国和我国、中国国内部分行业执法队伍人员现状,以数字的形式真实反映了执法队伍现状。(二)执法队伍人员素质不高。从大的方面和案例充分反映了执法队伍人员素质不高的真实情况。二、提高执法队伍人员素质的途径。执法队伍人员素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国执法队伍人员现状,从以下三个方面提出了如何提高执法队伍人员素质的途径。(一)加强法学教育,严把执法人员的业务素质关。(二)实行庭审制度改革,完善司法队伍的独立制。(三)完善司法监督,加强党对执法队伍的领导。通过以上三个方面的途径,切实达到提高执法队伍人员素质的目的。
 

[关键词]行政执法  素质  司法独立  司法监督
 

我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言:“徒法不能以自行。”意思是说,即使是再好的法律也不能自动实施,它必须靠人去了解、掌握和执法。马克思也曾说过:“要运用法律就需要法官。如果法律可以自动运用,那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去运用,法律制定的再多再好,如果人不去运用,如果人的运用不当,也就实现不了法律要达到的目的。依法治国,关键在执法必严;严格执法,主要要抓执法队伍人员的素质建设。这就要执法机关和执法人员能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系,明确维护法律的权威性和严肃性,坚决反对以言代法、以权乱法、以情匡法,做到严明、严格、严肃,切实依照法律规定的内容和程序办事。执法,是以法律实施的主导环节,执法人员是公正执法的关键。它特别要求执法人员做到执法公正、坚持正义、程序合法;切实保障公民的权利和自由,保障一切公民不受无辜的、非法的侵扰和迫害;对一切违法犯罪行为都要依法追究,严格依照事实的法律,依照法律程序审理和作出裁决;忠于事实,忠于法律,在案件处理过程中或处理结束后,如果发现在认定事实或适用法律上有错误,在适用程序上有不当时,应及时依法予以纠正。可见,依法治国,执法重要,执法人员的素质建设更重要。提高执法水平,保证办案质量,客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。

一、我国执法队伍人员素质现状

改革开放以来,特别是党的十五大以来,我国的执法人员在邓小平理论指导下,在“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略指引下,取得了很大的成就。执法队伍建设得到明显加强,执法队伍素质有了很大的提高,但是与国家立法的步伐相比较,从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看,我们的执法队伍还存在着诸多问题:

(一)执法队伍人员数量不足

党的十一届三中全会以来,执法队伍建设虽然有了明显加强,但由于受国家编制限制,执法队伍人员不足的问题仍未根本解决,还不能满足建设社会主义法制国家的需要,整个执法力量与整个人口比例严重低于美、英等西方发达国家,执法队伍人员数量的严重缺乏,严重的制约和影响了依法治国,建设法制化国家的进程。仅以律师队伍建设为例,就面临着数量不足的严重问题。据司法部最新公布的数字,我国现有律师12万多人,律师事务所1万多家,平均每万人中不足0.9人,而日本约1/900,澳大利亚为1/557,美国是1/320。我国的一些老、少、边、穷地区,律师工作难以开展,有些县级律师事务所连一名具有律师资格的人都没有。尽管近年来,我国律师队伍有了较大发展,从1992年的5万余人增加到目前的12万人,但从长远来看,我国的律师、检察官、法官、公安干警都存在着严重不足,司法执法力量的配备人口之比,不仅大大低于发达国家,而且比多数发展中国家低得多。目前,我国律师占全国人口的0.01%,而英国律师占全国人口的9.08%,法国占3.1%,德国占6.07%。就拿我市来说,目前基层派出所除了所长、指导员、副所长3人,其余大多为合同民警;基层法庭也只有四个人。再如,截止2003年底,市农机局农机监理所只有正式在编人员15人,却要管理全市大中小型拖拉机12915台,联合收获机648台,农用运输车31074辆,以及其它饲料粉碎机械、渔业机械、农副产品加工机械、工程机械等十几种机械及配套机械105000余台件,各类机动车驾驶员6万余人。要想管好这些驾驶员和机械仅靠这15名执法人员是远远不够的,因此给工作的开展造成了很大难度。

(二)执法队伍人员素质不高

就全国整个执法情况来看,执法队伍是一支好的队伍,执法部门绝大多数同志是好的,是党和人民可以信赖的,他们政治上靠的住,作风过硬,肯吃苦。但是执法部门也存在着严重的腐败现象。一些执法机关和执法人员徇私舞弊、贪赃枉法、不公正办案,使得群众蒙受冤屈,告状无门;而有的执法机关和执法人员受经济利益的驱动,公然执法犯法,大搞部门和地方保护主义,甚至阻挠办案,严重影响法律的正确实施;更有甚者,少数执法人员置党纪国法于不顾,越权介入经济纠纷,参与绑架“人质”,勒索钱财,或者大搞“金钱案”、“人情案”等等。这些现象严重的影响了党和执法单位在广大人民群众中的形象,这些现象都与执法人员素质不高有关。据不完全统计,改革开放初期,我国公检法干部中低文化程度占有很大的比例,初中以下文化程度的占60%,大学法律系毕业生只占3%-4%。不少干部素质过低,无法胜任政法工作需要。这种情况虽然近些年来有所改善,但不容乐观。据《法律日报》载,全国公安队伍中大专以上学历的民警已由1991年的约16.8%上升到1994年的22.8%。法官、检察官队伍中的大专学历的比例稍高一些。目前,全国法院系统25万干部,本科层次的占5.6%,研究生只占到0.25%;全国检察院系统18万干部,本科层次占4%,研究生占0.15%。律师队伍中大量缺乏懂经济、懂法律、懂外语的“三懂”人才,缺乏从事金融证券、股票、房地产、知识产权、海事等专业律师。执法队伍中,绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练,基本上是成人大专学历,大专专业素质难以保证。相当一部分人是靠“过硬”关系进入政法领域的干部子女,而那些正规高校法律专业的毕业生难以分配到政法战线,以上这些情况也是造成执法人员低素质的主要原因。另外,部分干警的敬业精神、责任心和业务素质偏低,甚至与黑帮结合,做后台,疯狂敛财,欺压百姓现象时有发生。比如《大

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[本文关键字] 行政执法 素质 司法独立 司法监督 人员素质
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