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谁为老区的明天买单——来自鄂西老区经济发展的调查
作者:宋发明   时间:2007/11/25 15:10:00  来源:论文天下论文网

    秭归是国内革命战争湘鄂西革命根据地中心地带,著名的牛口、马营党支部是我省最早、最有影响的农村基层党组织之一,无数革命先烈在这块红色的土地上洒下了可歌可泣的足迹。通过“八七”扶贫攻坚,老区人民在党委政府的领导下,大力发扬自立更生、艰苦奋斗的优良传统,生产生活得到了根本改变,生存环境得到了根本改善。老区乡镇虽然经过多年的发展,但是还有一部分地区依然非常贫困,有的群众温饱问题还没有彻底得到解决,发展速度还非常缓慢。最近,笔者赴沙镇溪镇、水田坝乡、泄滩乡、屈原镇、郭家坝镇等老区乡镇,就老区实施新阶段扶贫政策以来的有关情况进行了专题调研。通过调查发现,老区经济发展的速度与整个区域经济发展的力度还极不相协调,与老区人民脱贫致富的期望值还极不相适应,老区全面建设小康社会的目标任重而道远。


    一、老区发展现状


    ——农民生活水平稳步提高。2003年全县实现农业总产值4.05亿元,农村经济总收入17.5亿元,农民人平纯收入达到1785元,比2002年的1705元增4.7%;解决了1.22万贫困人口的温饱问题,贫困人口由2001年底7.07万人下降至5.85万人。根据各项综合指标调查统计,在全县202个行政村中,属于小康型的村有26个,占总数的13%,温饱型的村有116个,占57%,贫困型的村60个,占30%;在全县10.12万农户中,人均纯收入在2000元以上的有25300户,占总户数的25%,2000—1000元的有60720户,占60%,1000元以下的有15180户,占15%。


    ——基础设施建设逐步完善。农田水利基本建设日趋完善,全县粮食种植面积达到38万亩,其中当家田17.6万亩,户平1.74亩,人平0.53亩。目前,人均0.8亩以上的村有106个,占总数的52%,人均0.5-0.8亩的村有40个,占20%,人均不足0.5亩的村有56个,占28%;实现饮水上缸的农户有35000户,占总数35%,达到农村饮水标准的有47332户,占47%,没有从根本上解决饮水困难的有18868户,占18%;全县100%的村通了电,农户入电率达到98.6%;已通公路的行政村有175个(通而不畅的村占69个),占总数87%,未通公路的有27个村,占13%,公路覆盖农户(距离公路不超过1公里)70840户,达70%,公路通达农户40480户,入户率达40%;通电话的农户有16637户,占总户数16%,实现了村村通电话的目标;广电综合覆盖率达到85%,有82810户拥有电视机,占总户数82%,其中通有线电视的30476户,占37%;农户住房是砖混结构的有13665户,占总户数14%,砖木结构的2803户,占3%,土木结构的85075户,占84%。


        ——农业产业化建设成效显著。全县压缩粮油种植面积4.06万亩,由2002年的52.2万亩下降为48.4万亩,优势农产品的面积达到35.21万亩,其中,柑桔面积达12.93万亩,黄姜面积达1.18万亩,朝天椒面积1万亩,魔芋面积达2.03万亩。粮油与多经比由2002年的65:35下降为62:38。目前,全县拥有种植20亩以上的柑桔、魔芋、黄姜、烤烟、茶叶等大户99户,有50头以上的养猪、养羊和500羽以上的养鸡专业户236家,百头以上养猪场、养羊场和千羽以上的养鸡场31家。全县已发展鱼苗良种场2家,渔业养殖公司3家,发展网箱养殖700余口、1.5万平方米。我县已有7个农产品获无公害和绿色食品的称号,其中纽荷尔脐橙、欲品思名茶、奥林达夏橙、双山云雾4个品种获全国绿色食品称号,茅坪花生、杨林甜椒、鄂马铃薯3号3个品种获省无公害食品称号。


       ——农村社区结构不断改善。近年来,我县农村社区结构进一步得到有效改善。一方面,部分农民自发迁移到乡镇集镇或人口相对集中、经济水平相对发达的小集(场)镇,如郭家坝镇庙垭、梅家河乡郑家岭、肖家坪、沙镇溪镇大峪池等地,由于地理位置相对优越、人口较为稠密、交通便利,吸引了一大批农民到这些地方安家落户,从事二、三产业;另一方面,部分农民由政府引导,在优惠政策的激励下,从边远高寒山区搬迁下山,彻底改善了生产生活条件。截至目前,全县共搬迁2605户、8678人,已有涉及8个乡(镇)的21自然村、312户、1053人实现了整体搬迁,部分区域基本成为无人居住区。同时,完成茅草屋改造1554户、3837间,实施茅草屋改造的农户基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求。  

 




     二、主要症结


   (一)扶持政策覆盖难。江泽民同志在视察革命老区时,曾语重心长的说:无论任何时候都不能忘记老区人民。这既是党和国家对老区的殷切关怀,又是各级党委政府的重要职责。但是,这些年来我们各级把这句话贯彻在会议上多,落实在行动上少,写在报告中多,落实在实践中少。在调查中部分群众抱怨说:如今有多少干部还能为我们偏远山区的老百姓着想。从调查中我们发现,这些年来老区群众在就业、看病、入学等方面并没有享受到优惠的政策,有的群众还在为维持正常的生计而四处奔波。沙镇溪镇杉树坪村地处偏远,交通不便,长期以来该村没有享受任何政策扶持,村内也没有建立起稳定的支柱产业,村里劳动力大多以挖煤为生,十年来该村已有8个青壮年命丧煤窑,年龄最小的只有18岁。这怎不教人心痛!再从近几年资金投入数来看,国家投入给秭归县财政扶贫资金达1929.5万元,但是老区资金只有174万元,仅占资金投入总额的9%,加之前几年项目资金管理不甚规范,资金到乡镇后东拉西扯,前挪后用,真正用在老区群众身上的少的可怜。


   (二)支柱产业形成难。稳定的支柱产业是老区人民脱贫致富的根本。老区这些年经济发展缓慢,农民收入始终不能提高,支柱产业没有形成是重要原因。在调查中我们发现,有些老区贫困村在产业的选择上,没有结合本村的地理条件、气候、环境等实际,不考虑市场因素,凭个人主观臆断,盲目鼓动群众发展,一年一个产业,一年一个品种,从而导致村内的产业品种杂、规模小、效益低,在遭遇市场冲击后,产业宣告失败,最终利益受损的只有群众。水田坝乡石垭村是个偏远贫困村,近几年来国家累计投入到该村各类扶贫资金达30万元,帮助其发展产业,由于该村交通不畅,信息不灵,因而在产业的选择上左右不定,今年种植黄姜,明年发展魔芋,产业年年在发展但是年年没有效益,导致至今没有形成一项稳定的支柱产业,造成上级部门对该村的发展心灰意冷,村里的群众怨声载道。


   (三)基础设施改善难。基础设施建设历来是制约老区经济发展的重要“瓶颈”。这些年来,老区利用国家投入的各类扶贫资金,大力改善乡村公路、广播通讯、人畜饮水,使得老区基础设施条件与以往相比有很大的改观。但是我们在调查中发现,有些基础设施项目因为资金投入有限,加之自然地理条件险恶,使基础设施改善的难度非常大,进展非常缓慢。泄滩乡九条岭村是我县最为贫困的村之一,该村地处偏远,位于三县交界处,自然条件异常恶劣,交通条件极为不便。该村农民出售牲猪,要抬运5公里,来回要大半天时间,6组村民姜廷祥,喂了一头重380斤的大猪,出售时请了6个人抬运,抬运到收购点时因时间过长,猪已半死不活,最后被作为病猪降价100多元出售,从此后,姜廷祥再也不敢喂大猪了。为修通该村12公里主线公路,近5年来交通、扶贫等部门累计投入资金达30万元,但因公路山势险峻、“三材”物资消耗大、农民的青苗补偿等原因,目前只修通了7公里,还有5公里无法完成,若要全线贯通这条公路,据测算至少还须投资15万元。


   (四)文教卫生普及难。文化教育和医疗卫生一直以来与农民的生产生活息息相关,它是农民脱贫致富的重要保障。这些年来国家对社会发展高度重视,对重点老区的投入也在逐步加大,从2001年以来,国家累计投入到老区的社会发展资金仅有26万元,这部分投入与老区经济发展的需求远远不相适应。这一点主要

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