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浅谈中职教育在转移农村剩余劳动力中的定位
作者:黄学谦  时间:2007/11/25 15:09:00  来源:论文天下论文网

中国改革杂志社大学生支农调研报告

   摘要:本文主要是结合宏观评论,从观察分析江西信丰县的中等职业教育(本文中简称中职教育)发展状况及农村进城务工者对中职教育的需求状况入手,来探讨中职教育在转移农村乘余劳动力过程中如何定位,以及如何改革中职教育,来为农村剩余劳动力的转移服务,以适应经济社会的发展。

    关键词:中职教育  农村进城务工者  定位  改革

    随着转轨期经济社会改革的深入和科学技术的提高,农村的土地价值(在出产农产品方面)含量有降低的趋势,农民出现“增产不增收”的问题,同时,相当部分农民在农村的就业不充分状况日渐显露。农民要求进城,改变原来生活状况的愿望强烈起来,并且已有了大量的实践表现,形成农村进城务工者。

    此时农村剩余劳动力的转移问题显得很突出。有经济学家指出:解决农村问题的关健在于转移农村的剩余劳动力。那在转移过程中,农村进城务工者的文化素质和职业水平占有多重要的地位呢?又如何提高他们的文化素质和职业水平呢?就有必要研究目前我国中职教育在其中的定位问题了。

    近年来,随着我国经济社会迅速发展,大量农村进城务工者增加。这些向城市转移的农村劳动力(特别是年轻人)对接受更多的教育与培训有十分强烈的愿望。国家也决定要大力发展中等职业学校(以下简称中职学校)要面向农村进城务工者开展职业教育与培训工作。然而由于种种问题,中职教育招生遇到了前所未有的困难,尢其在农村市场开发上也陷入僵局。

    这便出现了一个矛盾:一方面是广大进城务工者对职业技能和文化教育的强烈愿望需求;一方面是一些中职学校的门庭冷落。到底是中职教育本身不适应经济社会的发展,无力帮助转移农村剩余劳动力?还是其原有体制问题和社会观念问题?若为后者,又如何为中职教育定位?如何改革现有中职学校的不合理运行机制,以满足广大农村进城务工者对职业技能和文化教育的强烈需求,从而为转移农村剩余劳动力发挥其应有的作用?

    我在思索上述问题的同时,决定从我的家乡江西省信丰县入手,通过观察本县的中职教育发展状况和对农民朋友的采访,来作一些发现,从而以点及面来浅谈些关于上述问题的一些认识。

    为此,我和同学,一行两人在约半个月时间里走访了县计划委员会、劳动就业局、教育局等行政部门及县里的五所中职学校,同时前往了本县的万隆乡和农民谈心,并在那里的田龙里村从村委书记处了解了些情况。

    调查过后,让我有了新的感触,这是先前光阅读资料所无法体会的,也大大增强了我写本文的决心。

    那在为转移农村剩余劳动力服务上,中职教育路在何方呢?让我们一起探讨。

    一、直面中职教育严峻形势。

    江西省信丰县作为赣州市的一个劳务人员输出大县,近年来农民外出务工人员数目呈上升趋势。据县统计局、县劳动就业局和交通部门的统计,至2001年底,全县常年外出(离乡)的乡村人数已有86202人,比2000年增加2224人,增长率为2、65%,其中常年在省外务工的人数为78605人,比2000年增加4914人,增长率为6、67%,这些农村进城务工者,也创造了可观的经济效益,2001年全年外出务工人员总收入为30972万元,比2000年增加了794万元,其增长率为2、48%

    并且我们了解到目前信丰县农村劳动力进城的途径基本上有三条。其一,依托血缘、地缘、人际关系网络为主,即通过亲戚介绍或主动找亲戚朋友的自发组织外出打工。例如一深圳某制鞋厂信丰籍员工便受老板委托在本乡招了十几位亲戚去打工。其三,由有关部门如劳动就业局、侨办、工会主办的职业介绍所有组织地转移;其三,就是在中职学校接受培训,毕业后出外打工。农民选择第一种方式的最多,占至少七成,因为此种所需中介成本最低,并且农民认为这也最具可信度??当他们对某种制度产生信任危机时,他们相信的往往还是人际关系。而第二种次之,约占两成,此法不仅交易成本较高,且付出时间代价也不低(即你往往等很久才能等来一条你需要的招工信息),那选第三种的则最少,不到一成。

    从上可知,本县农民九成的人不愿意选择接受中职教育,这从中职学校招收生源情况也能看出。现在信丰县的中专业学校有县教师进修学校;还有一些拥有某方面技术经验的人开办的民间职业学校,有震威武术学院(教授驾驶、射击、文秘),白云服装技术学院,铁英服装培训中心,华得来时装电车培训,这些学校在招生方面大多都不同程度地出现了“困顿”的局面,特别是在吸收农村生源上很吃力。例如:信丰县职业技术中等专业学校,分中极班,高级班,前者招生尚可(快要到当时计划数的3/4),后者当时却只招收到了要求的1/3生源,形势堪忧,其重要原因之一便是越来越难招到农村的孩子了。而另一所中职学校,白云服装技术学院,在上课时间里,我们在那,只看到七八个学生在认真地听着老师讲授技艺,。对此,一些村民们也谈到他们的想法:去打工,上中职学校干吗?去那混日子,还不如早去挣钱呢。

    再看全国,由于超前的择业观念的挑战,社会转型期就业压力的挑战及人才高消费的影响,农民对于上中职学校的热情也在逐渐降低,加之自身因素,中职学校近两年来也显疲态。

    “九五”后期,在高中阶段总体教育规模扩大的同时,高中阶段职业教育出现滑坡现象。由于近年高校扩大招生拉动了普高招生规模扩大,2000年普高招生数比1995年增加472.7万,增长了72.7%,而高中阶段职业教育招生人数与1995年基本持平,2000年比1995年下降了7%,职业教育占高中阶段总招生人数的比重有1995年的56.8%逐年下降,到2000年已下降到46.6%,这是高中阶段在校生中职业教育所占比例在1993年超过50%以下。(上面主要指中职教育、职高)

    招生人数减少,尤其是农村人口方面,便大大影响了中职学校的发展,也就难以发挥中职学校在转移农村剩余劳动力中的作用。

    在农村剩余劳动力的转移过程中,需要选择中职教育的并不多。

    这时,便有些人认为中职教育既然得不到大家承认,就应该被社会淘汰,并且它也无法对转移农村剩余劳动力起作用了。

    可事实并非如此。



    二、正确定位中职教育

    (1)中职教育必须为转移农村剩余劳动力服务。

    这既是党“三个代表”思想的光辉体现,也是社会发展的必然要求。从目前来说,农村进城务工者素质普遍不高,影响了他们的工作状况,并且他们对于提高职业技术文化素质也有着强烈的要求。

    转移的农村劳动力素质较低,而且呈现下降的趋势,抽样调查资料显示,在2001年当年转移的农村劳动力中,小学以下文化程度占当年转移总量的比重为23.5%,比2000年上升4.7个  百分点;初中文化程度比重为62.9%,下降2.2个百分点;高中和中专文化程度的比重为10.2%下降1.1个百分点;大专程度及以上所占比重为0.7%;经过专业培训的比重为12.7%,下降12..4个百分点。这样素质的人员只能从事较为低级的劳动。很难找到理想工作。

    作为信丰县农村进城务工者,他们当中有85%以上仍是初中及以下的文化程度。由于外出务工人员中文化素质普遍不高,不适合技术要求高的行业,只能从事劳动密集型行业(即普遍工种),主要在广东沿海地区从事制衣、制鞋、电子、服装、金银首饰、塑料、玩具等生产加工性行业,也有从事酒店、旅社、装修、交通运输等服务性行业,据不完全统计,大约有90%以上的务工人员中从事普遍工种。

    农村进城务工者的技能水平和整体素质还较低,这不仅制约了他们的自身发展和生活水平的不断提高,同时也不利于城市的经济建设和社会发展。关于这一点,农民自己也深有感触。我们在农村和他们谈心的时候,绝大多数人都认识到出去打工,必须要有“一技之长”

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