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关于农村基层党组织建设的调查与思考
作者:蔡永礼  时间:2007/11/25 15:09:00  来源:论文天下论文网
    利用驻村工作的机会,我对西平县所属5个乡镇的22个村的党组织  建设状况进行了调查。结果表明,该县的农村基层党组织面对市场经济大潮的冲击,绝大部分都基本上能够发挥党支部的战斗堡垒和政治核作用。但农村经济体制和生产经营方式的变化、多种经济成分的发展  ,给基层党建工作带来的矛盾和问题亦不容忽视。认真总结基层党建工作的经验、研究和发现存在的问题、思考和探索解决办法,对于加强党的领导、巩固党的执政基础、保障农村的稳定和发展,具有重要意义。

      一、经验与启示

    西平县农村基层党组织在新的历史条件下,绝大部分都呈现出健康发展的态势,创造着多方面的新鲜经验。这些成功经验,展示了全县农村党组织发展的基本走向,也表明了多数的农村党组织能够与时俱进,  自觉地适应改革开放和市场经济体制的要求,从而为我们科学把握农村党建的规律、正确解决面临的种种矛盾和问题,提供了新的依据和借鉴作用。

    (一)农村党支部领导成员特别是村支部书记廉洁和公正是农村党组织健康发展,始终保持较强的战斗力、号召力和凝聚力的根本条件

    农村党支部处在农村工作的最前沿,党支部的一切活动几乎都和所在村的农民切身利益联系在一起,而且党支部成员本身也都是农民,要和农民一样承担各种义务。在计划生育、宅基地、统筹、提留、摊派、集资、义务工等一系列涉及农民利益的具体问题上,干部自身如果不能身体力行、率先垂范、公平公正地去处理,就会失去群众的信任,号召力就受到削弱。更有甚者,如果党支部领导成员利用职权,用公款吃吃喝喝、多吃多占、以权谋私,必然遭到群众的反对,轻者会使党支部  一盘散沙,没有任何战斗力和号召力,重者则会导致群众上访告状不断,党支部处于瘫痪或半瘫痪状态。分析研究西平县十几个优秀党支部的成功经验,一个最根本的共同点就是党支部特别是支部书记廉洁奉公、勤政为民,党支部以自己的行动赢得了群众的信任和支持。

    与西平县十几个先进党支部书记座谈时,他们都说党支部的凝聚力、号召力、战斗力主要来自党支部特别是支部书记的廉洁和公正。权寨镇关庄村党支部书记关国胜和秦庄村党支部书记陈治国都是担任村干部多年的老党员,他们20多年如一日,辛勤工作在农村第一线,不论外  部环境如何变化,他们都以自己的模范行动固守着党在农村的这块阵地  ,使党支部的战斗堡垒作用不断加强,赢得了群众的爱戴和拥护。当被问及经验和体会时,他们深有感触地说:“俺也没有别的法宝、没有别的捷径,就是靠公正、靠廉洁,做不到这点,一对不起组织,二对不起乡亲,自己也迟早要跨台。”朴实的话语,说明了农村基层党组织建设中  一个带有普遍性的问题:没有党支部成员的廉洁和公正,就没有基层党组织长久的巩固和发展。

    (二)推进民主政治建设,使基层党组织深深植根于民众之中,是保持其旺盛生命力的根本之所在

    随着大众传播媒介的日益普及和农村民主政治生活的不断进步,广大农民和农村党员的民主意识、参与意识不断增强,这一方面为农村党  的建设提供了丰富的政治资源,同时也对加强农村民主政治建设提出了新的更高的要求。西平县一些先进基层党组织的经验表明,把推进基层民主政治建设与加强农村基层组织建设结合起来,实现党的先进性与群众性的统一、党组织的自我约束与群众的民主监督相统一,把党组织深深植根于民众的沃土中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。

    一是切实健全党内民主制度,用党内民主推动和保障农村基层民主政治建设。西平县先进基层党组织一条重要的经验就是党内民主制度比较健全,党员议事会、党支部大会在党内民主决策和民主管理中发挥着重大作用。如西平县权寨镇关庄村党支部、柏城镇王店村党支部、盆尧乡于营村党支部、谭店乡朱洪村党支部等,都普遍实行了“两公开一监督”制度,在事关群众利益的重大问题上做到公开、透明,不搞暗箱操作,从而大大增强了党支部自身的凝聚力。

    二是党组织自觉置于群众有效的监督之下,通过民主监督来保持基层党组织的廉洁高效和科学决策。西平县一些先进党支部的经验表明,农村基层党组织要做到廉洁高效、有较强的凝聚力和号召力,党支部成员特别是支部书记要有很强的党性观念和宗旨意识,但仅靠这些是不够的,还必须有强有力的外部监督,尤其是民主监督。西平县尽头吴村党支部书记葛炳臣1998年就任支部书记后,为凝聚民心,村党支部在镇党委的帮助下,建立、健全了一系列的规章制度,如村民议事会制度、党员议事会制度、民主理财制度等,把党支部活动自觉置于党员和群众的有效监督之下。在财务管理上,村里所有开支先由支部书记审查签字,而后经村理财小组复审后方可开支。有一次,乡派出所到该村办理公务,中午葛书记个人做主招待了一餐,共花了300元钱,并签字请村财务报销。可经村理财小组审核时,认为这项开支不符合村里有关规定,不应报销,葛炳臣就个人掏腰包支付了这笔开支。这件事在全村群众中引起了极大反响,支部书记的威信不仅没有降低,反而使群众对党支部对支书更加信任了。

    (三)突破传统管理模式,与时俱进,不断创新,就可以建立起充满生机和活力的农村党组织运行机制

    随着农村生产关系的深刻变革,基层党组织的传统管理模式和管理方法逐步变得不能适应形势和任务的需要。西平县委在充分发挥传统优势的基础上,适应变革中的农村生产关系的要求,优化村级班子整体结构,对于提高班子的战斗力和凝聚力,发挥了重要作用。

    一是积极开展农村党建“三级联创”活动,通过争创“五好”村党支部、“六好”乡镇党委和基层组织建设先进县,使县、乡、村各级党组织进一步确定了自己在加强农村基层组织建设中的责任和义务,找出了自身存在的差距,明确了赶超的目标,为农村基层组织注入了活力,使相当数量的基层支部焕发了生机。二是在村干部的选拔上引入竞争机制,广开用人渠道。西平县在村干部的选拔上除试行了“内选、外聘下派、举荐、回请”等多种方法,还引入竞争机制,通过多方比试、综合平衡,在竞争中选强将,为村级班子注入了新鲜血液,增加了班子的活  力。

    三是根据农村现实状况,试行并推广党支部书记和村委主任“一肩挑”的任职模式,有效地解决了一些村存在的党支部和村委会“两张皮”现象。《村民委员会组织法》实施以来,村级民主政治建设得到了进一步的强化,但由于村委组成人员由村民选举产生,而支部成员由上级党委任命或由党员选举产生,容易出现“两张皮”的现象。鉴于此,西平县的大多数乡镇试行了支部书记和村委主任“一肩挑”的任职模式,即把村党支部书记作为村委主任候选人,这样既给党支部书记增加了“民选”的压力,强化了民主意识,拓宽了村民对党支部民主监督的渠道,又避免了“两张皮”现象,收到了较好的效果。

    (四)健全制度、强化监督,是保持基层党组织健康发展的重要途径西平县在加强基层组织建设方面,针对一些后进党支部存在的制度不健全、班子整体素质差、支部书记自身不够廉洁的情况,在大部分村党支部都建立、健全了包括党员活动日制度、党支部“三会一课”制度、村财务管理制度等在内的各项规章制度,用制度进一步强化了党支部的自我约束和管理。同时,还推行了村财乡管、定期审计村级财务、村务政务公开等制度,从外部强化对村级班子管理和约束。这些制度和措施,对保持村干部的廉洁,维护村干部的团结和稳定,促进基层组织的健康发展发挥了重要的作用。



   二、矛盾和问题

    我国社会主义市场经济体制的逐步确立,使农村的生产关系、农民的思想观念都发生了深刻的变化。农村党组织在领导农民突破传统的经营管理模式、逐步走向市场的过程中,使自身经受了锻炼和考验,得到了逐步地完善和发展,但同时,在管理体制、思想观念、政治环境等方

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