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立足改革开放,借鉴国际惯例,完善我国民事和经济立法体系
作者:史际春  时间:2007/11/22 9:45:00  来源:论文天下论文网
「内容提要」本文认为,一国的法律体系在根本上是由该国的经济关系的性质和内容决定的,而其形成也包含着立法者和法学家的主观因素。设计我国社会主义市场经济体系的框架,应在实践的基础上,以大陆法系国家及我国关于法律体系和法律部门划分的主流学说为主导,同时以英美法的概念和制度作为补充和参考。本文还对完善直接和间接调整经济关系的法律法规进行了分析,指出前者主要是宪法行政法和刑法,后者则大体上包括民(商)法、经济法环境保护法、劳动法和社会保护法。

  「关键词」民事立法、经济立法、法律体系、社会主义市场经济法律

  —、构成社会主义市场经济法律体系框架的基本依据

  从根本上说、一国的法律体系、包括调整经济关系的法律体系,是由该国经济关系的性质和内容决定的。但是它的形成,也包含着立法者和法学家主观意志的因素。

  就西方国家的市场经济法律体系而言,无论是大陆法系国家还是英美法系国家,其形成都是一个自然历史过程。社会和国家统治者不自觉地适应社会经济发展所不断提出的要求,逐步创制、修订法律,从而形成当前法律体系的格局。随着资本主义经济关系的萌芽,先是由商人和法学家发掘罗马私法中的精华,自发地用它来调整“市民社会”意思自治的经济关系,自19世纪初的拿破仑法典开始,遂将其订入法典(大陆法系)和制定法(英美法系);19世纪末期以来,由于私有制和经济日益社会化的矛盾加剧,引致垄断、国家干预并直接介入生产经营过程等现象,随之产生了劳动法、反垄断法、反不正当竞争法、国有或公共企业法、中央银行法、环境保护法、管制贸易和其他各方面经济活动的融合公法和私法因素的新型经济性法律。

  法学家对既有的法律进行研究,分门别类,提出关于法律体系和法律部门划分的种种学说,则对立法和司法也有一定的影响作用。如在大陆法系国家,有公法、私法以及宪法、行政法、民(商)法、劳动法、民诉法、刑法、刑诉法等部门划分;在英美法系国家,不讲究公、私法和民、刑法的划分,而将法律划分为普通法和衡平法,并就事论事地对法律作若干较为随意的分类。然而,由资本主义经济和法律所由形成的历史特点所决定,其法学学说对实践的反作用,远不如在社会主义国家来得强烈。如大陆法系国家法学界关于经济法现象的研究和争论,就不象在社会主义国家那样,会对国家立法直接发生影响。

  而在我国,是在社会生产力仍处于较低水平的情况下,通过革命斗争推翻反动旧政权及其法统,在此基础上构建社会主义法律体系,因此上层建筑对于经济关系的自觉能动作用为任何资本主义国家所不及。近20年来的改革开放,更是自觉地变革业已建立的计划经济体制,不断探索和总结经验的过程。它不同于现代资本主义市场经济及其法律体系所由形成的自然过程,理性的、科学的制度设计从中起着决定性作用。因此,完全有必要在理论的指导下,根据实践要求,对我国社会主义市场经济法律体系的框架作一合理设计。

  法律从整体上说应是一个内在和谐的规范体系,其本身在制定和适用上也遵循着一定的规律。因此,在设计法律体系框架时,主要应以法学理论而不是经济学的理论和概念为指导。此外,我国自清末以来的近现代立法,接受了大陆法系的概念和制度;解放以后在相当程度上受到苏联的影响,而“苏维埃法律体系”亦属于大陆法系的范畴。有鉴于此,设计我国社会主义市场经济法律体系的框架,应在实践的基础上,以大陆法系国家暨我国关于法律体系和法律部门划分的主流学说为指导,同时以英美法的概念和制度作为补充和参考。

  二、关于完善我国社会主义市场经济法律体系的基本分析和构想

  从广义上说,我国的社会主义市场经济法律体系就是我国整个法律体系,非直接调整经济关系的法律法规也是我国社会主义市场经济法律体系的组成部分。

  但就具体法律关系而言,在一国的法律体系中,可以将有关法律法规分为不调整具体经济关系、间接调整经济关系和直接调整经济关系三类。狭义的社会主义市场经济法律体系,可以仅指直接调整经济关系的法律法规体系。

  下面就介乎于广义和狭义之间,对直接和间接调整经济关系的法律法规体系的完善略作分析,并提出一些构想。

  (一)关于间接调整经济关系的法律

  间接调整经济关系的法律部门,主要是宪法、行政法和刑法。

  我国现行宪法自颁行以来,社会经济关系发生了很大变化,其间根据需要,就私营经济的地位和作用、土地使用权转让、实行社会主义市场经济等作了必要的修改。现在看来,有必要对宪法作进一步修订,需要修订的主要是两个方面:一是现行宪法对国有经济、外资经济、社会保障等的规定有所阙漏或过于简单,不能适应形势的需要。如对国有经济,仅强调了国有企业应享有经营自主权的一面,而未提及市场经济所要求的保护股东利益和强化公有财产经营责任的一面;对外商投资经济,则没有提及外资独资经营企业,另外根据形势发展也有必要对国民待遇原则和互惠、对等原则予以一般性规定;关于社会保障,则需修改原先由国家包办的提法,改为在国家主导下由各方共同参与的原则。二是作为法治国家的重要标志,应对财政体制及其基本原则、尤其是中央与地方的财政关系,在宪法中就其要点作出规定。

  关于行政法的完善,从调整经济关系的角度看,亟待合理划分经济管理机关的职权,使之象公检法那样分工配合、互相制约,令违法失职者承担应有的法律责任。现在由于不同管理部门之间权责不明、相互争权或推诿,滥用权力或失职,如在企业登记管理中对不符合条件的予以登记、不依法定条件和程序而注销法人资格、疏于对企业的日常监督和年检等,导致经济活动当事人钻法律的空子或无所适从,造成宏观和微观经济损失的情况比较普遍,却无人对此承担责任,而将损害后果推给无辜的当事人和社会。要解决这个问题,从立法的角度看,不妨以专门法规的形式,强化政府各部门的职权和责任,令公众周知。同时,要加强行政纠纷调处的法治机制,强调司法最终保障或最终解决。这些“纠纷”,既包括已在行政管理主体与管理相对人之间、各种管理主体相互之间形成的纷争,也包括表面上尚未构成具体纠纷、但相关主体之间已发生严重龃龉的情形。

  我国刑法刚刚修订,强化了它对社会主义市场经济关系的直接调整。需要指出的是,将民事、行政和刑事这三种法律调整手段有机地结合起来,对某一种经济关系进行综合调整,这是当今世界上对经济关系进行法律调整的一种普遍趋势,是经济不断社会化和法律对经济的调整日趋技术化和精细化的必然结果。因此,在社会主义市场经济立法中,不必过于顾忌民事责任、行政责任和刑事责任的分野。较好的办法,还是象多数国家一样,针对有关经济关系的具体情况,在相关经济法规譬如证券法、反垄断法等中直接详细规定刑事罚则,以利知法、守法、执法和司法。

  (二)关于直接调整经济关系的法律

  直接调整经济关系的法律,大体上包括民(商)法、经济法、环境保护法、劳动法和社会保障法

  1、民(商)法。关于民商法,主要在于按照大陆法系国家已基本定型、也比较成熟的民法典结构,来完善我国的相应立法。比较理想的做法,应是制定一部适应社会主义市场经济要求的具有中国特色的民法典。根据中国法治的现状,正如有必要尽可能把刑事责任条款都编纂到刑法典中一样,把适应市场主体自由竞争和价值规律自发、正常实现需要的民事法律规范编纂在一起,不仅有利于法律规范本身的协调和科学编排,同时可以令公民和执法、司法人员更

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