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浅谈中央教育国债资金的管理
作者:未知  时间:2007/11/21 22:17:00  来源:论文天下论文网
摘 要:由于“科教兴国”战略的实施,国家对基础设施的投入逐步加大,特别是随着国家教育国债资金的注入,学校的硬件得到了改善。为了加强国债资金的管理,提高资金的使用效益,科学合理地分配经费,应在国债资金的管理方面制定了一套完整的管理办法,保证国债资金的安全、高效,增强大学的办学硬件,提高办学水平。

  关键词:国债资金;管理;办学条件;基础设施

  由于“科教兴国”战略的实施,国家对基础设施的投入逐步加大,特别是随着国家教育国债资金的注入,学校的硬件得到了改善,校园环境进一步美化,教学条件有了很大提高,同时也促进了教学水平的提高。以宁夏大学为例,自2000年以来的3年中,宁夏大学申请到的教育国债资金达壹亿壹仟玖佰陆拾伍万元整。先后建起了逸夫图书馆、现代教育中心、教学综合大楼、动力中心、西部校园网等设施先进、功能相对完善的基础设施,解决了学校在扩招过程中教学设施严重不足的困难。为了加强国债资金的管理,提高资金的使用效益,科学合理地分配经费,在国债资金的管理方面制定了一套完整的管理办法,保证了国债资金的安全、高效,增强了宁夏大学的办学硬件,提高了办学水平。

  一、宁夏大学教育国债项目概况

  1.宁夏大学逸夫图书馆概况。该馆位于校本部西北角,占地面积为3980m2,框架结构,概算总投资为3000万元,其中:教育国债1000万元,地方主管部门配套600万元,邵逸夫先生捐赠636万元,学校自筹764万元。按在校生8000人设计,藏书150万册,该工程于2000年4月动工建设,2001年11月竣工交付使用,被评为银川市凤凰杯工程。2003年11月,经国家教育部港澳台办专家组评定,该项目被评为全国邵氏基金会项目一等奖,给宁夏大学奖励10万元奖金,以资鼓励。

  2.宁夏大学现代教育中心概况。现代教育中心楼共3栋(校本部、北校区、南校区),建筑面积为16566m2,概算总投资1920万元,其中:教育国债1400万元,地方主管部门配套100万元,学校自筹420万元。该项目于2000年10月动工,2001年9月竣工交付使用。

  3.宁夏大学教学综合大楼概况。该楼位于新校区,占地30153m2,框架剪力墙结构。建筑面积为35698m2,概算总投资为8638万元,其中:教育国债8000万元,学校自筹638万元。该项目于2001年4月动工建设,2003年12月竣工交付使用,被评为银川市凤凰杯和自治区西夏杯工程。该大楼的建设成为宁夏大学新的标志性建筑,为农学院的顺利搬迁起到了积极的作用。

  4.宁夏大学校本部动力中心概况。动力中心建筑面积为6653m2,概算总投资为1046万元,其中:教育国债为500万元,学校自筹546万元。此项目实现了校内锅炉的四合一,为学校置换了土地,为本部及新校区的集中采暖提供了保证。

  5.西部校园网工程概况。申请到的教育国债资金为1065万元,校园网的实施,使宁夏大学网络上了一个新的台阶,提高了宁夏大学现代化的管理水平。

  二、教育国债资金管理的经验和办法

  1.成立专项管理机构。宁夏大学的教育国债项目从立项伊始,就成立项目领导小组,对整个项目的建设进行专项管理。在项目管理中实行“四制”,即“项目法人制、招投标制、监理制、合同制”的要求下进行管理,以项目法人为龙头,加强合同的监管,确保项目资金的安全、高效。



  2.资金管理专款专用。依据主管部门的要求,宁夏大学在建设银行开设了国债资金的专用帐户,做到专款专用。将地方配套资金,捐赠及学校自筹资金全部按教育国债资金的要求,统一管理、统一支付、统一核算。使各项目在办理了前期缴费手续的情况下都能按时开工。本着加强管理、严格审核的原则,每月25日前依据施工单位报送的分项工程的进度报表,由处指派的工地负责人核实工程量,乙方项目负责人,监理工程师签字,经甲方项目负责人审签,然后由主管处长签字,办公室盖章,以认定工程量,付给施工单位的工程进度款,若不按时上报,给予迟报一天,支票迟签三天的处罚。同时在项目的实施过程中实行了奖罚制度,有利地调动了施工企业的积极性,使工程的工期、质量及管理水平达到了预期的目标。

  (1)把《国债项目稽查办法》引入到制度的管理中。国债资金来之不易,为了管好用好国债资金,宁夏大学把《国债项目稽查办法》引入到制度的管理中,确实把国债项目的稽查制度当做管理中的重中之重,按照财务管理制度的规定,对每笔外来原始凭证进行认真的审核,准确的摊销计入成本费用,做到日清月结。同时对施工单位进行严格要求,保证国债资金不挪作他用。配合中央八部委及自治区重点项目办、监察厅、财政厅的严格检查,均无违纪违规的现象发生,并受到了一致好评。

  (2)把会计核算引入到项目的管理中。会计按照合同的要求,对每笔经济业务进行严格的审查,审核是否符合合同条款所规定的付款的期限及金额的规定,设备是否安装到位,工程形象进度是否达到预期的要求,做好项目资金的控制,监督和考核工作,依法合理地使用资金,严格控制建设成本,提高投资效益,维护财经纪律。

  (3)实行会计财务处理电算化。在主管处长的支持下,我们在资金管理中实行了账务处理的电算化,大大减轻了劳动强度,提高了工作效率。做到账务能及时处理,仔细核对,账账相符,发现问题及时纠正,同时能认真、准确地向主管领导和有关部门提供准确无误的数据资料。

  三、国债资金管理的几点体会

  1.领导重视。在工程施工中,由于图纸设计先行,与实际施工往往会产生脱节,使得施工中出现一些需要变更签证的项目,因此容易造成费用的增加,扩大成本。所以管好用好国债资金必须领导要高度重视,程序规范、制度健全,要把国家利益、学校的利益放在第一位,真正发挥国债资金的使用效益,使宁夏大学在今后的国债资金管理中有高起点、高标准。

  2.把会计制度引入工程项目管理。施工中的土建与安装,分包工程与总包工程,水暖、电气、照明及设备之间的相互配合要协调一致,把会计制度引入到工程项目管理中,项目负责人要懂基本的会计知识,资金拨付实行一把手审批制。同时会计也要懂基本的建筑知识,按照基本建设程序依法办事。

  3.做好工程项目的监控。对于项目资金按照工程形象进度和资金的拨付情况,要延伸稽查,定期或不定期地到施工单位进行检查,落实资金的使用情况,确保国债资金真正地用在项目建设上,不得挪用,保证国债工程的顺利进行,严格工期和质量,使国债资金最大限度地发挥效益,不辜负国家的期望。

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