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协商民主中相互赋权的和谐社会
作者:陶庆  时间:2007/11/23 15:46:00  来源:论文天下论文网
[摘要]:本文通过观察福区政府与福街草根商会长达八年的互动历史与现状,探讨权利平等性是国家与社会协商民主的主要前提、权利正当性是两者互相赋权的主要条件的现实路径。草根商会通过自身偏好转换主动接近国家,以民主协商方式扩展自身合法性,从而在维权活动和政治参与方面更具有实效;国家通过主动转换偏好接近社会,在政策制订和社会动员方面获取更广泛社会认同。国家与社会通过协商民主,相互赋予对方生存与发展所必需的权利,以有效避免潜在的冲突。

  [关键词]平等性;正当性;协商民主;相互赋权

  一、问题的提出

  1、冲突:草根商会对政府的“忧虑和担心”

  改革开放以来,与计划经济体制相适应的管理型政府,向着服务型政府不断进行角色调整和功能转换。然而,社会政治化和政治社会化的时代浪潮似乎一浪紧过一浪地冲击着旧有观念和传统思维:政府到社会这种单向线型的服务型理念,尽管一定程度上能缓解国家与社会之间的张力,但一定条件下也会引发国家与社会潜在的冲突。南方市福街草根商会的兴起就是这样的实例。

  南方市成为特区之前,福街[①]属于金州地区宝安县金城公社的一大块农田;1981年成立特区后,1983年它划归北埗工业办事处(1984年易名北埗管理区)。

  “福街所在地方,原来叫北埗管理区,那时还没有福区区,福区区是1990年9月时成立的。当时的北埗管理区,没有什么人来,所以,中央把中央部委的一些企业迁到这里,划拨土地给他们。但是,随着经济的发展,这里的成本不断增高,他们搞不下去,就大多迁到关外了。而厂房就租给了一些商家来经营。”[②]

  慢慢地,计划中的工业加工区开始了向商业经营区的第二次转型。

  “当时,政府不看好这一块商业街,不乐观。福街是工业厂房,后来97年允许改成商业用。当时顺电因不批改造为商业用区而停了三个月。执照办不了,商家通过关系疏通才能被批准。政府的主导思想不支持,他们的想法是把商业中心迁移到市中心。万佳是94年9月份进入福街的。顺电是94年4月份进入福街。万佳仓储式模式打破了传统,租下华联发的仓库,大概是在下半年。当时就有人怀疑万佳能否成功。万佳95年4月开张,带来了人气。其后,很快,其他商家,如国际电子城等也来了。赛格、万佳、女人世界都很红火。95年底,这条街开始初步形成,96年大发展,97年膨胀起来。顺电、国际电子城、女人世界、万佳在94年到95年期间打下了底子,96年大家开始来了,97年大家开始抢了。这才基本形成了商业街。”[③]

  福街所在区域的第一次转型,是按照政府的规划方案,由原来农耕区转型为“三来一补”工业区。但工业区的远景规划没有如期实现,却在市场这只无形之“手”的强力下,第二次转型为经商做买卖的商业区。“国”字号企业大规模撤向关外后,出人意料的景象出现了:清冷的工业区突然热闹起来,大批没人要的闲置厂房成了“抢手货”,只有一条9路公交车的街道人流急遽暴涨。的确,这条街诚如其名,实在是“福”气冲天:厂房业主无所事事却日进斗金,政府不“筑巢引凤”却招来巨商大贾,政府投资不多而税金却扶摇直上。到上世纪90年代后期,福区政府对福街商业奇迹的既成事实形成了共识,由开始不批准经商、后来任其发展,终于转变为积极引导。福街商业街改造工程也由此挤身市政府1998年“为民办实事”十件好事之列。

  “当时的福街那条街啊,是一个破破烂烂的几栋厂房,虽然连成了一条街,但是那确实是一个破破烂烂的,啊,它显得陈旧。来南方以后,在我的任期内,应该是在公务员的这个队伍里面,后来我到公务员队伍里面,最耗的几年,就是从事了南方市福街的商业改造。哎,大概就是,如果我没有记错的话噢,大概就是1998年的6月,就开始进入组织落实。它的思想落实应该是在1998年的3月或年初。真正开始,从组织上组阁、组班子是1998年的6月。”[④]

  改造福街的善举,是政府自上而下推行的富民“计划”。按照过去多年的习惯,政府做好事老百姓感动还来不及呢,哪里还想到有什么麻烦?事前也就没来得及再征求商家业主的意见。但是,问题偏偏就出在了这里:商业街是自发的私营经济膨胀而来,改造前并没有没有政府的资金投入和政策倾斜。在这里,业主、商家和顾客之间已经习惯于约定成俗的游戏规则,现在政府一期改造工程要强势介入,一下子就要打破既有的利益生态平衡。原来一盘散沙成天想着怎么赚钱的业主商家停下手边的“生意经”,十来家主要大商场的老总们自愿地联合起来,以发函的形式向区政府“反映情况”。

  “我们这个福街联谊会呢,这个开始的时候,就是有顺电啊,有金总,有我。我们有个想法,就是开始我们,嗯,没有成立联谊会。开始我们就是一种聚会性质,聚会性质。从98年开始,我们以一种聚会形式,大家互相交流的形式,来轮流坐庄。每个月,比如说,我们所有参加的商家,啊,那么轮流坐庄,一二十人,互相大家经常交流,各商场各单位,他们目前的一些状况,就是互通信息吧。然后呢到那个时候,根据这个实际情况呢,牵涉到福街第一期改造。就是政府98年开始吧,就是南方市为民办十件好事,其中就有一个福街的一期改造。我们大家就迫切地认为我们要组织起来。一方面,好维护我们每个商场的正当利益;第二个方面呢,就可以配合政府的各项一些行动。啊,对福街的规划。另外,就是我们的宗旨是,大家互通信息,互相帮助,互相提高。”[⑤]

  福街草根商会从要求和政府商量紧急问题的初衷出发,在政府推行“为民办实事”的“计划”中,就这样自发产生了。当时来福街创业的经理阶层,大都有创业精神,知识层次也较高,他们对于“非法”集会的利害关系心知肚明,所以活动仅限于“互通信息,互相帮助,互相提高”。

  “福区区政府各位领导:……最近,区改造工程领导小组向福街部分商家初略地通报了商业街改造方案,并准备年底前动工,但我们认为,实施方案中有些很不妥之处,引起了我们极大的忧虑和担心,觉得有必要及时向区政府领导陈述,希望区政府领导慎重考虑。”(以下正文约万余字系具体意见,故略不详)[⑥]

  第一封赫然文字署名“福街商家联谊会”[⑦]的准公函,就这样矛头直指当地政府首脑机关,发出了沟通对话的请求。

  2、理论:国家与社会在协商民主中相互赋权

  中国社会转型中的民间组织一崭露头角即引起国内外学界高度关注,有的从族群角度研究沿海地区传统民间组织的兴起(David Faure ,1986:71),有的则从合作主义角度直面中国民间社团的新现象(王颖等,1993:85-125)。这些研究逐步引发学界从民主价值和管理模式两个主要角度,展开一场理性界定国家与社会关系,进而完善国家统治方式的学术讨论。

  首先,民间组织引发了学界对民主价值的再思考。一是国际学界方面。代议制民主制度无法容纳草根组织。草根组织在某些场域具备社会合法性、政治合法性甚至行政合法性,但因缺失合法律性而委身国家权威(高丙中,2000:100-109)。另一种传统民主范式即协商民主理论(deliberative democracy)(Bessette,1980:102-116)允许草根组织在交往行为中与其他权利实体包括政府机构产生互动关系。“权力对象说”强调,权力并非国家所独有,甚至不局限于合法社团之域;权力可以扩大到一切同行使权力有关的种种形式,人们只有通过对社会互动体系的描述才能揭示其中存在的影响、力量和权威(莫里斯·迪韦尔热,1987:15-16)。毫无疑问,权力之于国家与草根组织,在道德与规范基础上享有天然平等之地位。按照李普塞特的理解,在民主社会中,不同利益主体之间会发生磨擦甚至冲突,

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