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浅淡我国设立注册环境审计师的必要性
作者:严文彬 王瑞  时间:2007/11/21 23:32:00  来源:论文天下论文网
摘要:环境审计由于其专业性较强,要求审计人员不但要有商业、会计金融业中的工作经历,还要有环境工程、化学、污水处理等方面的知识和背景,因此,专业的环境审计人员——注册环境审计师应运而生。本文通过对国外注册环境审计师发展状况的介绍以及对我国审计人员现状的分析,提出在我国设立注册环境审计师的必要及其运行的可行性。

  关键字:注册环境审计师 必要性

  一、国外注册环境审计师的发展情况

  国外一些国家成立了环境审计师协会,如北美的环境审计圆桌会议(EAR)成立了环境审计师协会,该组织于1993年出版一书《环境健康和安全审计标准》;加拿大环境审计师协会(CEAA)1991年成立,它和加拿大标准协会(CSA)撰写了一书《环境审计的原理和实践》;英国注册审计师协会(EARA)1992年成立,有上千成员;国际内部审计师协会和环境审计协商会议共同成立了环境审计师注册委员会(BEAC)。这样环境审计师的执业水平才有了衡量的系统,股东可以雇用他们来保证环境评估人员具备应有的技能、知识和诚实性,他们极大地推动了环境审计的发展。但是,中国目前没有环境审计师协会。(刘力云,1998)

  随着充分地进行环境管理的职责从政府转移到企业,股东会要求高质量的环境评估,很可能公司需要对外发布有关环境业绩的书面报告。环境审计师已经变得至关重要了,因此,他们执业也必须经过相应的注册。现在国际上大约有数千计的环境审计师,他们水平从不充分到一流不等。直到由国际内部审计师协会和环境审计协商会议共同成立了环境审计师注册委员会(BEAC),环境审计师的执业水平才有了衡量的系统。现在,股东可以雇用注册职业环境审计师(CPEA)来保证环境评估人员具备应有的技能、知识和诚实性。(刘力云,1998)

  二、我国环境审计人员的现状

  我国环境审计尚处于初级阶段,目前进行的与环境相关的审计主要是合规性审计,即主要鉴证企业的经济活动是否遵守了现有的环境保护法律和地方颁布的环保法规,如污染物的排放是否超过了规定标准,是否按照规定的要求及时上交了各种费用等。环境审计的作用主要是限于消极的防范,远未起到环境审计应有的制约和促进作用。这种落后的现状,除了相应的国家法律、法规、制度不健全外,很大一部分原因归结为“人”的因素。我国现有的环境审计人员一部分是会计岗位上转来的会计师、高级会计师,一部分是从经济管理部门转来的经济师、高级经济师,还有一部分年轻人员是会计、审计专业或经济类专业毕业的大学生或研究生等。他们的知识背景和实践经验主要包括会计、财务和审计方面,缺乏环境管理的理论和实践经验。

  我们以浙江省审计学会课题组进行的太湖流域水污染综合治理的环境审计为例,可以发现审计人员单独承担专门水污染治理环境审计任务还具有一定困难。水污染治理环境审计是一门交叉性的学科,其广度和深度对审计人员的素质是一个极大的挑战。首先,审计人员必须懂得审计方面的知识,如财务审计、绩效审计、管理审计等;另外,还要具备社会学、统计学、工程学、环境经济学、环境法规等多方面的知识。由于水污染治理审计的特殊性,审计人员还必须具备一些与水污染相关的知识,例如水污染程度的鉴定、污水量的确定等。显然,从目前审计人员的现状看,还缺乏这方面的知识,难以适应环境审计的发展要求。

  三、我国设立注册环境审计师的必要性

  1、设立注册环境审计师是扩大环境审计范围的要求

  目前我国的环境审计主要局限于财务审计,主要针对环保资金是否被截留挪用, 排污费是否超收漏收等等,也就是说仅仅围绕环保资金的运作这条线展开。对于环保投资, 包括环保工程立项, 可行性研究、设计、施工、工程竣工后是否正常有效运转, 以及运转效果等仍未涉足。实际上, 有些环保工程竣工后有关部门未组织验收或竣工之后长期处于停用状态, 不能发挥效益, 不能发现和揭示深层问题。当然政府扩大审计范围也有相当难度。一是缺乏专业人才, 二是缺乏资金。如果把环保投资后的监管交由独立的中介——注册环境审计师, 这一问题就迎刃而解。

  2、设立注册环境审计师有利于有效地监督环保机构

  我国目前开展的多是财务审计, 仅对环保项目绩效审计进行了试点。其实对环保机关进行绩效审计也是相当重要的。环保机构在环境保护中起着举足轻重的作用, 他们的工作绩效需要监督。促进环保机构尽职尽责, 做好环保本职工作, 审计机关应对环保机构的工作绩效进行监督。另一方面, 环保项目的绩效同样需要评估和监督, 国家审计机关可以监督环保机构的投资、环保项目的实施及运行效益, 但真正展开又有一定的难度。 这部分业务可由注册环境审计师来承担, 再由环保部门或政府审计部门实施再监督, 这样就可以利用现有的资源, 解决很多现实的问题。

  3、设立注册环境审计师是跟踪审计的需要

  跟踪审计对我国目前环保现状而言是相当重要的,因为我国有很多环保工程竣工后未能及时办理工程决算和财务决算,甚至长期处于停用状态,不能及时发挥治理效益。如某市审计局对本市63家重点污染企业的审计调查发现,实现达标排放的44家企业,治理工程已完工且通过验收,但均未办理竣工决算。在这种情况下,审计机关除了督促环保建设资金落实到位,把好竣工决算审核关外,还应该对这些企业的治污项目进行跟踪审计,检查其验收落实的情况。此外,有很多环保设施耗用了大批环保资金,但却长期闲置、停运。据全国工业废水处理设施运行情况的调查,在所调查的22个省市的5556套废水处理设施中,因报废、闲置、停运等而完全没有运行的设施占32%,运行的占68%,运行设施的总有效投资率只有44.19%,总体有效的投资只占全部环保投资的31.13%,情况堪忧。由于缺乏有效的跟踪审计监督体系,对很多环保资金的投入没有真正落到实处的情况,无法进行揭示及评价其真正的经济效益和社会效益。目前,我国国家审计机关只是对重大项目派出检查组进行跟踪审计,这远远还不够可见,在这方面如何发挥环境审计师的作用也成为必要。

  4、企业环境报告的发展和环境标准的产生使设立注册环境审计师成为可能。

  在年报审计中揭示企业环境方面问题日趋重要。一方面,随着我国环境保护法律的制定,工业发展带来环境的恶化,使企业面临着愈来愈多的由环境引起的诉讼和制裁。这种诉讼和制裁必将影响企业的财务状况。例如企业在其决策中,随时都需要考虑到废水的污染处理问题、空气污染问题、以及支付额外的环境保护费等。如何反映企业的环境问题对企业财务状况的影响是会计师在年报审计中值得考虑的问题。增加披露和报告环境责任的要求成为必然趋势。另一方面,随着国际标准化组织ISO 14000 系列标准的出台,完整而系统的环境标准的产生,内部审计的环境审计对象扩大到整个企业,环境审计师在内审人员的配合下,正确反映企业环保资金的使用效果,以及合理评价企业环境管理体系的效率亦成为可能。



  四、在我国设立注册环境审计师的设想

  在我国设立注册环境审计师首先要求注册环境审计师是审计人员,这是与国外注册环境审计师最大的区别。下面简要分析一下注册环境审计师的资格要求、工作内容、对他们的管理以及与审计主体的关系。

  1、注册环境审计师的资格要求

  ⑴学历

  审计师应该至少受过高等教育或取得同等学历(包括本科、研究生),专业应主修会计学、辅修环境工程,或者主修环境工程、辅修会计学。另外,审计师应该具备下列知识当中的几项:环境科学与技术;经营的技术和环境方面;环境法律、法规和相关文件的要求;环境管理系统的标准;审计程序、过程和技术方法。

  ⑵资格考试

  既然称作“注册环境审计师”,那肯定有相应的“资格审查制度”、“资格考试办法”以及定期的资格考试。这方面可以参考已经做的比较成熟的“注册会计师考试”制度。在规定的年限里参加规定科目的考试,考试合格并从事相关工作一定年限后颁发执业资格证书。考试科目包括注册会计师考试的科目,如财务会计、财务成本管理、经济法、税法、审计,环境方面的考试科目包括环境与资源保护法、环境生物学、环境工程学等。这些科目不一定要像注册会计师考试那样细致,可以是几门合在一起的综合考试。比如说有关法律方面的知识可以把经济法、税法、环境保护法放到一门课程中,进行综合考试。考试要在五年内完成,每年可以考两次,分别在春季和秋季。

  ⑶工作经验

  审计师从高等学校毕业后应该有5年工作经验,其它的学历可以相应减少工作经验的要求,但不得低于2年。对这样广泛的技能需求使绝大多数的环境审计项目是由审计小组来完成的。即便如此, 培训也是一个关键问题。

  ⑷后续教育

  环境审计的专业性、技术性很强,又不同于一般的财务收支审计、经济效益审计。要进行环境审计必须熟悉掌握环境保护方面的知识和法律法规,才能胜任环境审计工作,写出较好的环境审计报告,完成审计任务。因此,必须举办培训班,对现有审计人员进行培训,以提高他们的业务素质和工作能力。每年累计培训时间不少于一个星期,主要针对新修订的会计政策、法规,以及经济法、税法和环保法等方面的改变进行培训,还可以进行一些案例和实例介绍。

  2、环境审计师的工作内容

  环境审计工作主要可以分成环境财务审计、环境合法审计、环境绩效审计三个方面,还可以增加环境咨询服务等业务。具体环境审计师要做的工作如下:

  ⑴为各部门职员和工厂经营人员就与空气污染、水污染、有毒物质、废物处置和外部工厂噪声有关的政策要求、最新的法规措施和组织政策提供咨询和指导,以保证工厂对环境法规的符合性。

  ⑵对工厂的环境控制设施进行定期的现场评估以确定环境控制合规性的状况。

  ⑶保存许可标准的记录、合规性计划、和其他的要呈交给政府部门的材料,跟踪合规性数据,保证符合环境法规。

  ⑷通过视察,参加地方职业组织的会议,发展各级政府间的交往,在公共听证会和其他会议上提供证据,保持对政府环境控制部门的活动、程序和法规的了解和熟悉。

  ⑸帮助工厂经营人员准备上报材料(例如,应用的许可标准、各种不同的请求、排放物品资料、对违规通知的反应、合规性计划、环境影响说明、或流出物监控数据)。

  ⑹通过走访其他工厂,与适当的企业、专业人员、组织和政府人员接触确保对环境控制技术(例如,学术状况,好的以及实用的设备和技术)的最新发展的清醒认识。向受影响的组织活动提出恰当的报告。

  3、注册环境审计师的管理

  注册环境审计师可以参考注册会计师、土地估价师、房地产评估师、证券评估师等资格考试制度的内容,对其报名资格、考试制度、注册制度、后续教育制度、职业协会、准则的颁布、质量检查等做出严格的规定。应设立注册环境审计师协会,由国家审计署负责。它可以与注册会计师等一样存在于会计师事务所中。国家审计人员和内部审计人员中负责环境审计工作的必须是注册环境审计师。

  4、注册环境审计师与三种审计人员的关系

  注册环境审计师的审计工作是对政府环境审计工作的一个补充,可以对扩大政府审计范围、加强对政府机构(如环保机构)自身的绩效审计、进行跟踪审计等起到了良好的补充作用。注册环境审计师又可以作为会计师事务所成员中的一部分,由此加强了其独立性,为更客观、公允地对企业环境报告等进行审计创造了条件。虽然对注册环境审计师的要求如此之高,但在环境审计中,内部管理、控制同样重要,内部审计人员发挥着主力军的作用。对机构内部的环境风险管理系统,内部审计人员较为熟悉;对环境风险管理的重要性,他们有切身体会;在制定审计总体计划时,环境风险也是一个他们必须认真考虑的因素。因此,在企业内部中一般不单独设立环境审计部分,而是内部审计师与环境审计师角色合二为一。这样的话,注册环境审计师可以充分利用内部审计师的工作,为更好的完成环境审计工作提供了保障。

  参考文献:

  1、李雪、杨智慧:《对环境审计定义的再认识》,审计研究,2004 年2 期。

  2、耿建新、房巧玲;《环境审计研究视角的国际比较》,审计研究,2004 年2期。

  3、吴晓春译,《注册环境审计师实务准则 国际注册环境审计师委员会制定》,广东审计,200年8月。

  4、国际内部审计师协会研究基金会的课题研究报告:《内部审计师在环境问题中的作用》(上、下),中国内部审计,1997年第4、5期。

  5、祝圣训等:《环境审计发展的社会推动力分析》,世界环境,2001年3期。

  6、罗恩。布莱克:《环境审计的新篇章》,刘力云译自《内部审计师》,1998年6月。

  7、罗卜特。R.皮卡得:《审计与环境管理》,刘力云译自《内部审计师》,1998年6月。

  8、张少勇等:《环境审计与会计师事务所》,中国注册会计师,2000年12月。

  9、陈正兴等:《太湖流域水污染综合治理环境审计实证研究》审计研究,2004年1期。

  10、许家林、孟凡利:《环境会计》,上海财经大学出版社,2004年12月第1次版。

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