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制度变迁与中国现代化进程
作者:何显明/揭艾花  时间:2007/11/23 12:08:00  来源:论文天下论文网
【内容提要】社会制度是现代化变革的关键性因素。对于后发国家来说,由于追赶发展 的压力异常沉重,而技术、知识及人力资本等现代化动力因素又难以在短期内取得突破 性进展,制度因素的重要性尤为突出。从根本上讲,一个半世纪的中国现代化进程的核 心问题,就是建立同现代化相适宜的社会制度框架问题,而制度变革的成效往往直接决 定着中国现代化建设的兴衰成败。新中国的成立,标志着中国第一次在建设性意义上实 现了制度变革的结构性突破,建构形成了容纳和支撑现代化变革的强有力的权威体系以 及实施大规模现代化建设的体制与组织架构。而改革开放20年现代化建设所取得的重大 成就,则表明中国在此基础上初步建构形成了一个有效的社会激励结构,打破了现代化 建设动力长期不足的僵滞局面。 
社会制度结构及其功能的革命性变迁,既是社会现代化的重要组成部分,又是现代 文明滥觞及其在全球范围扩张的重要根源。以形式合理性为圭臬的现代性社会制度,为 分工条件下的人类社会合作提供了稳定和可预期的规范秩序,提供了一种相互交流、合 作的机制,并使这种分工合作的范围不断得以扩展,使人们创造的文明成果得以为全人 类所共享,从而极大地加快了人类社会进步的步伐。与此同时,理性化、功利化的现代 社会制度所构建的社会激励结构,极大地调动了每一社会个体从事社会生产实践,尤其 是创造性实践的积极性,使得现代社会的发展充溢着历史上从未有过的内在活力。现代 化的历程,从某种意义上说,就是社会制度创新不断激发和调动技术创新、思维创新, 不断激发社会创造性活力,进而促进人类整个生存方式和生存世界日新月异变更的过程 。本文试从制度变迁的社会绩效角度,检视一个半世纪以来中国现代化九死一生的坎坷 历程及其社会制度根源。 
一、社会制度的结构性变迁与工业文明的滥觞及其在全球范围的扩张 
社会制度是制约社会发展与文明进步的关键性因素。在一定的技术和社会条件下, 制度的改进与创新,往往可以在短期内极大地改变社会的面貌。就制度创新与技术创新 、思维创新三者关系而言,制度创新是技术创新与思维创新的重要前提条件,制度创新 构成了技术创新与思维创新的社会动力保障。技术创新不是制度创新的简单派生物,但 技术创新只有在相应的制度体系的依托和支撑下,才能真正转变成为变革社会的现实力 量,而不至于沦为与社会生活实践无涉的“奇技淫巧”。同样,先知先觉者所取得的思 维创新成果,也只有获得制度条件的支持,落实为现实的社会制度安排,才能获得广泛 的社会认同,才能融入公众现实的生活实践。 
在一定意义上说,一部文明史,就是一部社会制度的变迁史。社会制度的每一次有 效的变革与创新,都会给人类社会带来新的文明成果。人类文明进步与发展的每一次质 的飞跃,无不都以社会制度结构的革命性突破为前提。现代工业文明的滥觞及其在全球 范围的迅速扩张,其最直接的社会动力正在于社会制度的结构性变迁。马克思的生产关 系及上层建筑理论,韦伯“理性化”视野中的权威类型学说,哈耶克的“扩展秩序”理 论,伯尔曼和泰格独特的法律变迁学说,以及现代制度经济学理论,都从各自不同的角 度,对现代文明滥觞的社会制度根源作了深入的探讨。制度因素作为现代文明关键性的 内生变量的作用,得到了日益广泛的认同。毫无疑问,西欧社会之所以成为现代化的发 源地,之所以能形塑出一种独特的具有无限扩张潜能的文明形态,是众多因素历史耦合 的产物。知识的积累、技术的创新、外部环境的变更,甚至某些偶然性的历史机缘,都 是不可忽视的重要因素。但是,如果没有相应的社会制度变迁将社会各领域的变革以及 各种历史性机缘整合为一种变更整个社会生活的现实力量,16世纪以来西欧社会逐步积 累起来的新的文明因素,就很难凝聚成为一种崭新的文明形态。如果没有相应的新的社 会制度框架将新的文明成果有效地巩固起来,并为之提供有效的社会激励结构的支撑, 西欧社会在16世纪以来所发生的变化及其取得的成果,更不可能扩张成为一种普适性的 现代文明。更进一步说,16世纪以来西欧社会各个领域发生的各种变革,如技术的创新 、知识的增长、经济的发展等等,本身无不都与社会制度变迁所提供的激励与导向作用 有密切的关系。可以说,现代工业文明之所以产生,首先正是由于人类社会制度结构的 演变发生了历史性的大突破。 
首先,就人类行为的动力机制而言,16世纪以来的一系列有关财产和权利的制度创 新,为人类从事生产实践,尤其是创新性实践提供了前所未有的强大动力。荷兰、英国 之所以能率先步入现代文明,同它们在与产权制度相关的一系列制度上的进化有密切的 关系。道格拉斯·诺斯指出:“在这两个国家,持久的经济增长都起因于一种适宜所有 权演进的环境,这种环境促进了从继承权完全无限制的土地所有制、自由劳动力、保护 私有财产、专利法和其它对知识财产所有制的鼓励措施,直到一套在减少产品和资本市 场缺限的制度安排。”(注:道格拉斯·C ·诺斯:《西方世界的兴起》,华夏出版社 1988年版,第19页。)这一系列法律化的制度安排的出现,将从事生产实践,尤其是创 造性实践同个人利益最直接了当地联系了起来,有力地激发了人们的积极性、主动性与 创造性,为经济增长与技术进步提供了强大动力,为技术革命与产业革命创造了有利的 社会制度条件。社会制度既表现为强制性的约束机制,又表现为诱致性的激励机制。现 代社会逐步建立的明晰的产权制度,鼓励和保护公平竞争与社会自由流动的社会制度安 排,以及广泛运用市场机制来配置社会资源的经济体制,奖励创造发明的专利制度等等 ,都极大地强化了社会制度的激励功能,建立起了有效的社会激励结构。通过释放和调 动人们追逐财富的欲望,现代社会汇聚形成了以往任何时代都不曾有过的努力创造社会 财富的巨大洪流。恩格斯曾经说过:“鄙俗的贪欲是文明时代从它的存在的第一日起直 至今日的起推动作用的灵魂;财富、财富,第三还是财富,——不是社会的财富,而是 这个微不足道的单个的个人的财富,这就是文明时代唯一的具有决定意义的目的。”( 注:《马克思恩格斯选集》第4卷,第177页。)但是只有到了现代社会,追逐财富的行 为才真正得到了社会制度的正当性确认和有效的保护,并因此而为社会财富创造提供了 前所未有的强劲动力(尽管这种动力可能是以“恶”的形式出现的,意味着人的其他一 切秉赋的损害),使现代社会的经济增长产生了质的突破,即第一次实现了在人口增长 的同时保持社会生活水平的持续性提高,实现了真正意义上的“经济增长”。 
其次,随着知识的增长和人类理性的进步,文明社会的制度安排发生了“驱除巫魅 ”的理性化演进。从法理型权威的确立,到高效率的现代文官制度的建构;从形式主义 法律体系的逐步完备,到资本主义经济组织的建立与完善,文明社会逐步形成了一种理 性化、规范化、法律化的制度秩序。这种制度秩序的形成,极大地促进了“从身份到契 约”的社会转型,降低了社会行为的不可预测性,为实现日益扩大的社会分工与合作提 供了有效的制度保障。制度的一项重要功能,就是通过设立行为边界,建立相应的酬赏 ——惩戒机制,为行为主体提供一整套借以预测行为过程和结果的信息,最大限度减少 社会行为过程的不确定因素,从而为日益广泛的社会分工合作创造有利的条件。现代社 会制度的精细化、规范化与法律化程度,是传统社会难以望其项背的。社会制度从传统 到现代的转型过程,是一个日益规范化、形式化、精细化、理性化、法律化的过程。这 一变迁过程,有力地消除了不同社会群体之间因意识形态信仰、历史传统、文化

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