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浅析基层检察机关如何构建廉政文化
作者:张连超  时间:2015/6/16 16:52:00  来源:论文天下论文网

  论文摘要 基层检察机关,是检察系统的基本组成部分,是廉政文化建设的重要阵地,如何加强自身廉政文化建设,发挥廉政文化强大作用,筑牢廉洁自律防线,打造过硬检察队伍,需要进行认真分析研究。

  论文关键词 廉政文化建设 基层检察机关 制度建设

  一、廉政文化的内涵

  文化,根据《现代汉语词典》解释,是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和;廉,在古代是指人对待财利的一种态度,其基本要求是不取不义之财,不贪不义之利 ;政,即政治,当政、为政、施政。廉政文化,依而言之,便是廉、政与文化的组合,三种涵义的凝聚,意为使人在为政过程中不取不义之财、不贪不义之利的物质财富和精神财富的总和,而检察廉政文化是指检察机关在执法办案和管理活动中形成的具有检察特色的关于廉洁从检的制度、规范、信仰和职业道德等物质财富和精神财富的总和。
  廉,可以在诸多领域得以体现,但是政治领域的倡导作用尤其重要,是其它任何领域都无法比肩的,强调廉政文化建设不但可以清廉政治、净化政治生态,还可树立良好的党政形象、营造风清气正的社会氛围,引领社会风气积极向上。

  二、基层检察院廉政文化建设现状

  (一)重视不到位
  案多人少,工作压力大,是广大基层检察机关面临的共性问题,以笔者所在的检察院为例,公诉部门2014年办理800余件案子,办案检察人员7人,人均年办理案件110余件,繁重的办案压力已经让他们疲于应付,根本没有过多的精力真正投入到廉政文件建设中去。同时,一些基层检察机关领导干部政绩观存在偏差,认为廉政文化文化建设是个长期推进的过程,短期内难以取得明显成效,未能对廉政文化建设予以足够重视,导致廉政文化成为检察事业发展的短板。
  (二)形式不丰富
  囿于检察机关的性质,廉政文化建设总是严肃有余、灵活创新不足。虽然不再是“上大课、做报告、树典型”等“老三篇” ,出现了廉政漫画、警示教育片等新形式,但是不可否认的是,在很多基层检察机关仍然将廉政文化简单地等同于“征廉政警句、发廉政短信、上廉政党课、搞廉政演讲、办廉政书画、做廉政报告、树廉政典型”等活动, 缺乏对廉政文化建设形式的深层次研究,而广大干警喜闻乐见的传播形式相对较少,缺乏一定的吸引力,也影响了参与廉政文化建设的积极性。
  (三)保障不到位
  实践中,检察机关往往注重对业务设施建设,如一个业务软件的投入使用就可能花费数万、成百万,甚至上千万元,但鲜见某个检察机关为加强廉政文化建设而甘于如此投入。相比加大投入,在廉政内容和形式上求新,更倾向于抱残守缺,依靠过去的仅有设施条件,重复往年的廉政文化建设活动,长此以往,势必影响广大干警参加廉政文化建设的兴趣,滋生负面因素,制约廉政文化的正常、有序发展。
  (四)制度建设不到位
  现阶段,广大基层检察机关的廉政文化建设并不是主动式的 “我要做”,而是被动式的“要我做”,往往是上级机关下发学习通知、组织某次专项教育活动,基层检察机关才组织跟进,没有形成开展廉政文化建设的制度和长效机制,缺少制度文件的硬约束,即使有制度,常常流于形式,缺乏执行刚性,导致廉政文化建设的实际效果大打折扣。

  三、加强基层检察院廉政文化建设的建议

  (一)要在转变思想上做文章
  基层检察机关党委(党组)要树立正确的政绩观,转变观念,切实履行党风廉政建设主体责任,将长远规划与近期计划相结合,推进廉政文化建设常态化、长效化,营造良好氛围。纪检监察部门要发挥主业主责,挖掘廉政文化建设深度,丰富廉政文化建设手段,搭建廉洁从检文化传播载体;同时要克服畏难情绪,正确认识开展廉政文化建设的重大意义,主动跟进,提要求,督进度,严格廉政文化建设任务落实。具体科室要摆正位置,摒弃“与己无关”“添乱”等思想,积极配合,结合科室工作,主动作为,保质保量完成廉政文化建设任务,推动廉政文化整体进步。广大干警要普遍参与,将廉政文化建设与业务工作紧密结合,增强廉政文化建设的自觉性、主动性,形成领导干部带头抓,中层干部积极抓,普通干警善于抓的良好格局。
  (二)要在建设形式上下力气
  廉政文化建设,除了比较传统的学习、做报告,制作宣传板等手段外,随着全媒体时代的到来,一些新颖的传播形式也渐渐引进检察文化建设,比如高检院推出新浪官方微博、官方微信和搜狐新闻客户端 ,为廉政文化建设提供了良好借鉴,纪检监察部门可以以“两微一端”为平台,采用二维码、条形码等传播手段,发挥其传播迅速便捷、受众广的优势,拓展廉政文化建设渠道,提升廉政文化建设软实力:在娱乐身心的同时,也起到了教育警醒的作用。同时要善于发掘传统手段的潜力,推陈出新,以新促陈,形成推进廉政文化建设的合力。
  (三)要在物质保障上见真招
  廉政文化建设是个系统工程,其顺利开展离不开物质投入上的保障。无论简单的宣传板制作,还是廉政文化基地的建设,都需要经费的投入。建议基层检察机关设立廉政文化建设专项经费,建立投入、报销绿色通道,为廉政文化建设提供坚强的物质保障。只有这样,才能激发广大干警想干事、能干事、干成事的工作积极性,纪检监察部门才能更多地有所为,不断推出廉政文化产品,打造廉洁检察。
  (四)要在制度建设上抓落实
  廉政文化建设的特殊性,要求我们研究廉政文化的发展规律,探究内在规律,出台制度,为廉政文化建设提供坚强的制度保障。一是探索实行廉政文化联络员制度,在每科室设联络员专门
  负责推动本部门的廉政文化建设,在廉政文化建设任务分解后,由各科室联络员根据本科室具体工作跟进任务进度,并结合特色业务工作灵活贯彻落实,确保完成任务。二是建立健全廉政文化建设的考核评价和激励制度,对在廉政文化建设方面取得突出成就的,在选拔任用、评先评优方面予以优先考虑,对落实不积极、不到位、不达标的,予以通报批评,取消年度评优资格。三是建立责任追究制度,加强日常廉政文化建设台账监督,根据量化指标,实现廉政文化建设量化管理,年终结合各科室的量化分数,对不达标的科室领导进行诫勉谈话,对分管领导按照党风廉政建设责任制追究相应责任,倒逼责任落实。
  (五)要在机制创新上下功夫
  廉政文化建设不仅仅指观看警示教育片、听廉政党课,廉政风险防控机制建设也是廉政文化建设的一部分。完善的廉政风险防控机制,能有效提高廉政文化建设的科学化和规范化水平。笔者所在的东丽区人民检察院,创新推出“一图一表一台账”廉政风险防控体系,通过《廉政风险防控流程图》排查廉政风险点、《廉政风险防控措施表》测算风险指数制定防控措施、《廉政风险防控工作台账》查评考核相结合,实现廉政文化与风险防控的统一,寓文化建设于业务工作之中,在深化风险防控机制的同时,增强广大干警廉洁风险意识,推进廉政文化建设。
  (六)要在实际工作中见成效
  廉政文化建设,归根结底还是要落实到效果上,具体需要抓住以下几个重点。一是要抓住重点岗位,即高廉政风险岗位,包括领导岗位和一线业务岗位。这些岗位面临诱惑多,一旦廉政文化没有内化为行为自觉,必将导致违法违纪的发生,廉政文化建设的成果也将荡然无存。重点岗位的抓好抓实,对推进廉政文化建设起着以点带面的作用,抓好领导岗位,意味着牵住了廉政文化建设的牛鼻子;抓好业务岗位,则能实现廉政文化建设的全员参与,从而筑牢检察机关的廉政防线。二是要抓住重点环节,廉政文化建设战线长,非一朝一夕能完成,须有的放矢,抓住重点环节,围绕元旦、春节、“五一”和国庆等重要时间节点,要做到重点推动,既要抓好落实,又要抓好监督,在落实上强力督导,在监督上有力问责,扭住廉政文化建设的关键。三是要抓住重点活动,廉政文化建设要与专项教育、重点教育活动结合起来,比如党的群众路线教育实践活动,制定活动期间开展廉政文化建设的时间表,将廉政文化建设融入到群众路线教育实践,深查摆、纠“四风”,洗脑净心,触及灵魂,提高廉政文化建设效果。
  文化具有强大的生命张力。怎样触发廉政文化的内在张力,并引导这种力量为检察事业服务、为法治中国建设助力是广大检察机关共同努力的方向。
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[本文关键字] 廉政文化建设 制度建设
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