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浅析高速公路运营管理信息公开问题研究
作者:许颖  时间:2015/6/16 15:10:00  来源:论文天下论文网

  论文摘要 高速公路管理中的养护与收费信息公开问题已成为社会普遍关注的焦点问题,针对高速公路养护与收费信息公开中存在的信息公开平台空置、公开内容的“四多四少”现象,应着力从提高信息公开质量、加强对信息公开的监督和确定信息公开标准等方面进行完善。

  论文关键词 养护管理 收费管理 信息公开

  高速公路是为社会经济发展服务的重要基础设施,本不应该和高利润、暴利行业等名词有所关联。但近年来,高速公路的高收费问题屡屡被各大媒体推到了舆论的风口浪尖之上。根据部分媒体的披露,沪深两市A股19家高速公路上市公司的平均毛利率高达56.08% , 高速公路收费关卡已然成就了当下中国的一个利润神话,民众对此可谓是叫苦不迭。当然,也有分析人士指出,高速公路企业的“暴利”只是表面上的,而且高速公路上市公司毛利率下降者远远多于上升者,虽然有部分高速公路上市公司的毛利率同比有所提高,但其原因并不是因为收费的增长,而是降低了成本所致 。暂且不论高速公路企业的高收益是否确有其事,单从高速公路高昂的通行费就已让公众和企业不堪重负,尤其是对物流业乃至整个经济的运行产生了极大的负面影响。
  高速公路在为公共交通与物流提供基础设施服务的同时,其通行车辆已经为高速公路的通行服务买单,基于此,民众就理所应当有权知晓为通行高速公路所缴费用的真正流向。这其中具体包括高速公路收费中有多少份额用于偿还建设贷款,有多少用于支付养护成本,有多少资金去向不明?这些质疑更随着网络舆论日益发威的浩大声势而成为公众争相诟病的谈资。正是由于高速公路管理机构对通行费使用上的暗箱操作与使用无度造成了民众对高速公路收费的反感情绪。根据2004年出台的《收费公路管理条例》,其中第十四条规定,按照“收费偿还还贷、偿还有偿集资”的原则,政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年,中西部地区政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年;按照‘收回投资并有合理回报’的原则,经营性公路的收费期限最长不得超过25年,中西部地区的经营性公路的收费期限最长不得超过30年。但实践中,很多地方违反此规定擅自延长收费年限的做法不胜枚举,比如,近年来被曝光的首都机场高速、京石高速等通过变相延长收费年限的做法受到媒体、学者和民众的多方指责,甚至遭到了人大代表15年不懈的追问 。
  2008年5月1日起《政府信息公开条例》开始正式施行,紧接着,北京大学法学院王锡锌、沈岿和陈端洪三位教授便向北京市发展和改革委员会等3部门分别提交了3份政府信息公开申请,要求了解首都机场高速公路的收费总额、资金流向等信息 ,可见民众对高速公路管理信息公开的迫切要求。
  近年来,各地方交通系统开始逐步重视信息公开工作,各高速公路管理局(或高速公路公司)和下属的管理处都已通过各自的网络平台向社会公布相关方面的信息。比如,河北省高速公路管理局网站专门开设“阳光工程”栏目,在高速公路建设中推进“十公开”,在工程建设领域做到了程序严谨、行为规范、结果公正、群众满意,并将建设领域里的“十公开”向领导决策、路政、收费、养护、经营服务、治理商业贿赂等领域延伸。为适应行政管理体制改革和行政权力公开运行的要求,进一步规范高速公路养护管理行为,2010年,河北省交通运输厅出台了《河北省高速公路养护项目“十公开”实施方案(试行)》,方案确定了高速公路养护项目的总体思路是“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”,在这一总体思路的指引下,河北省全省高速公路建设养护项目进一步明确了要从编制规划、可研报告审查、招标过程、施工现场交通组织、施工过程管理、设计变更管理到质量监督、资金使用、竣(交)工验收以及从业信息等十个具体方面都始终贯穿阳光操作与透明运行这一宗旨。为此,河北省高速公路管理局和各高速公路企业的网站基本都设置了“养护工程十公开”的专栏。

  一、养护与收费管理信息公开中存在的问题

  (一)养护管理信息公开
  从各地高速公路管理局的网站信息公开情况来看,养护工程招标信息都能动态实时的进行更新,而其他项目如年度计划、获批结果、交通组织、施工过程、设计变更、质量监督、资金使用、竣工验收等信息则基本空置,年度计划和从业信息中仅有的几条信息也很陈旧,没有进行实时更新。当然,由于高速路段较多,如果各路段的养护信息都集中到这一平台公开有一定的难度,但既然设置了这一平台,就应发挥一定的作用,平台空置显然会影响到高速公路管理部门的形象。但从网络平台的设置和维护来看,工程建设和公路养护这两方面公开的内容比较全面,基本上能够做到过程和结果的公开。从各高速公路企业公开的养护信息来看,有关养护计划、招标公告、获批结果、施工管理、从业信息几个方面的信息公开做的相对较好,但也有个别企业的信息更新不及时,或为应付检查在一个时间段突击更新数据。而有关设计变更、质量监督、资金使用、竣工验收四个方面的信息公开较少,甚至基本没有。
  (二)收费管理信息公开
  高速公路收费管理方面的信息公开有待进一步完善,收费信息公开尚未实现从形象展示向为民便民理念的实质性转变。
  1.形象展示多,知情权保障少。从调查情况看,虽然已按要求建立了信息公开的制度和体系,但从收费管理公开的信息看,领导活动、报告总结、工作动态类信息过多,有的部门几乎将信息公开看作是展示本单位形象,这些信息又普遍存在着空话、套话和溢美之词。而行政相对人应该了解的有关省内各高速公路具体收费情况的却很少。
  2.收费信息公开的内容普遍存在“四多四少”的现象。一是抽象内容多但具体内容少,通知类、公告类、规章类等抽象性的文件居多,具体的能够指导部门如何执行相关事项的政府信息较少。二是静态内容多而动态内容少,也就是说,结果性的信息公开的多,而有关收费管理的过程性信息公开较少,且信息一经公布,跟进的更新信息则较少。三是一般内容多而关键内容少,信息公开仍然主要是停留在工作总结、工作经验、领导活动和稽查动态等一般性信息上,而有关收费管理的关键性信息公开较少。四是事前告知类信息多而事后反馈评价类的信息的少,对关涉群众评议的、社会评价等方面的信息公开仍然相对较少。

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[本文关键字] 养护管理 收费管理 信息公开
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