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试论主任检察官联席会制度的完善构想
作者:何楚仪  时间:2015/6/15 14:35:00  来源:论文天下论文网

  论文摘要 主任检察官办案责任制以扩大主任检察官权限为手段,以去除检察机关行政色彩,提高办案效率,厘清办案责任为目的。主任检察官联席会制度随着改革试点工作应运而生,其是处室内部召开的非正式会议,旨在监督主任检察官权力、疑难案件讨论和分担检委会工作等。但是在司法实践中,主任检察官联席会未发挥其既定的作用,本文从主任检察官办案责任制度及其在司法实践中的实际情况出发,论述联席会的定位、功能及提出完善构想。

  论文关键词 主任检察官 办案责任制 主诉检察官 联席会

  2013年12月最高人民检察院发布《检察官办案责任制改革试点方案》以落实“谁办案、谁决定、谁负责”的司法改革任务,自此主任检察官改革试点工作拉开了帷幕,最高检决定在全国法治基础较好的7个省份的17家检察院进行试点工作,我院于2014年7月1日起开始试行。

  一、 主任检察官的职权

  主任检察官办案责任制,是指主任检察官与多名检察官等组成的办案组在检察长及检委会领导下,对授权范围内的案件依法独立行使决定权并承担相应办案责任的制度。 传统检察机关办案采用三级审批模式,即检察人员承办、处长审批、检察长或检委会决定。虽然此种办案模式可以确保案件质量,但存在着行政色彩过于浓厚;办案效率低;无法明确责任主体;检察官责任心、荣誉感不强等问题。因此建立“权、责、利”相统一的检察官办案责任制成为检察工作改革的方向和重点。
  (一)公诉部门主任检察官的职权
  主任检察官履行职权应遵守法律规定,对法律明确规定应当由检察长、检委会行使的职权,应当由检察长或检委会行使,主任检察官的职权源自检察长的授权。
  公诉部门主任检察官享有的决定权包括:1.改变案件管辖;2.决定退回补充侦查或者自行补充侦查;3.对证据材料进行复查、勘验、鉴定。4.传唤、拘传未被羁押的犯罪嫌疑人接受讯问;5.依法延长审查起诉的办案期限;6.改变起诉意见书认定的犯罪事实和罪名,包括增减事实和罪名;7.建议公安机关和本院侦查部门追捕漏犯;8.除重大、复杂、疑难案件(根据案件信息管理系统中的风险等级确定)外,对于符合起诉条件的一般性案件和所有简易程序案件提起公诉;9.追加、变更起诉指控的;10.决定依法排除通过非法方法收集的证据。
  主任检察官应提出处理意见直接报检察长审批的事项包括:1.对犯罪嫌疑人采取取保候审、监视居住、拘留等强制措施或撤销取保候审、监视居住;2.附条件不起诉考察意见;3.对有关单位提出书面纠正意见或移送犯罪线索;4.赃证物、其他扣押物品的发还或者解除查封、冻结。
  下列案件主任检察官审查后应当提出处理意见,经部门负责人审核,报请检察长或检委会审批决定:1.根据检察机关统一业务应用系统中标识的办案风险属于一、二级风险的案件;2.不起诉、附条件不起诉案件;3.撤回起诉的案件;4.抗诉案件;5.复议案件。
  (二)主任检察官与主诉检察官职权的比较
  与我院原实施的主诉检察官办案责任制相比较,主任检察官办案责任制进步一扩大了主任检察官的决定权,在行政审批流程上也得到了简化。具体改革如下:

  二、主任检察官办案责任制面临的挑战

  (一) 权力下放与权力制约的矛盾
  主任检察官制度是对检察权的重新配置,实质在于“放权于检察官”。此举有利于检察权去行政化和提高办案效率,但是权力的膨胀势必需要一定监督。主任检察官办案组内的案件会依据主任检察官的意见进行处理。若缺乏对主任检察官办案的监督,可能会导致主任检察官权力滥用。
  (二) 法律适用的统一问题
  三级审批模式下,承办人的工作重心倾向于对个案的把握,着重案件的法律效果;相比之下作为领导的检察长、部门负责人更注重案件的社会效果和政治效果。主任检察官办案责任制削弱了部门负责人甚至检察长的权力,某种程度上将会给案件的全局性工作带来一定负面影响。同时在三级审批模式下,所有案件终将集中至检察长一中,对同类案件的处理结果基本上是统一的;而主任检察官办案责任制下,由于每位检察官的生活阅历,司法理念和价值观都有所不同,因此对于案件的把握和处理方式也将有所区别,从而出现同案不同处理的现象。
  (三) 办案压力增大
  随着办案量和办案难度的逐年增加,主任检察官制度减少了案件的行政审批流程,这无疑增加了主任检察官的办案压力。同时也会使一些重大、疑难、复杂案件不经逐层审批或消化直接进入了检委会程序,增加了检委会的工作量,由于检委会召开的时间和次数受到许多因素的限制,致使在召开检委会的过程中不能使每一个案件都得到充分的讨论和研究。
  为了解决上述问题,主任检察官联席会制度可在其中发挥举足轻重的作用。当主任检察官与办案组成员意见不一致时,或遇到重大、疑难、复杂案件时,部门负责人可在听取主任检察官意见后,与主任检察官进行沟通,或组织召开主任检察官联席会进行讨论。

  三、 主任检察官联席会制度

  主任检察官联席会(简称“主任联席会”)是指由主任检察官组成,由部门负责人主持召开的,针对主任检察官办案组有争议或重大、疑难、复杂案件进行讨论、研究的业务会议。
  (一) 主任检察官联席会的功能定位
  检察机关办案制度一改以往层层审批、集体讨论的模式,摆脱了权责不清的困境。也进一步维护了司法独立,去除了检察机关内部浓重的行政色彩。从上述角度出发,笔者认为主任联席会的本质是民主自由的议事机构而非决策机构。其功能在于化解办案组内意见不一致时的矛盾,帮助主任检察官全面把握疑难、复杂案件,案件研讨和对最新法律法规的学习等。若赋予主任联席会一定职权,则会使联席会变相成为一级行政机构,再一次约束了主任检察官的职权,同时也违背去行政化的初衷,不但不能提高办案的效率,也再一次使集体决策失去了追责的意义。

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[本文关键字] 主诉检察官
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