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试析国际法和国内法的关系
作者:杨术  时间:2015/4/16 13:55:00  来源:论文天下论文网

  (二)人权问题重要性提升
  一直以来,主权都是国家和民族的象征。主权意味着对外是独立的,也意味着对内是最高权力。国际法上的主权定向有着深厚的历史意义,只是在战争的惨痛教训后,《联合国宪章》中划时代地提出人权,1948年,联合国大会通过《世界人权宣言》,成为世界历史上首个关于人权的专门性国际文件;1966年,联合国制定《公民权利和政治权利国际公约》和《经济社会文化权利国际公约》,将人权宣言提出的各项权利具体化。迄今,有关人权问题的文件逐日增多,以保护人权为主要任务的国际组织也在增多,人权问题已全面进军国际法领域。
  注入人权因素后的国际法在很多方面发展变化。首先,很多以人权为导向的规则、组织机构等发展壮大,加大保护和监督力度。其次,随着大量保护人权的公约的出现,个人在某种意义上成为国际法主体资格,大量实体人权法条款赋予个人的各种权利和程序,比如人权法赋予个人在国际人权法庭的出庭权。再次,法律的完善保证了个人在全世界范围内参与经济、政治、文化等诸多领域的自由活动权。更重要的是,针对某些严重违反人权的情况,如灭绝种族、种族隔离等,国际公约规定了严厉的惩治措施。如《防止及惩治灭绝种族罪公约》规定“灭绝种族行为,不论发生于平时或战时,均系国际法上的一种罪行”。并成立国际刑事法庭以及一些临时性国际刑庭,旨在以强制力保障国际公约中有关人权保障内容的实施,以刑罚手段威慑和惩罚国家或者个人践踏人权之行为,最终实现每个人的基本权利。
  根据国际公约,缔约国都有义务尊重人权,如果某个国家发生严重侵犯人权而构成国际法上的罪行行为,国际社会有责任采取强制行动。在传统国际法上,一国如何对待公民,是国内法的事;但今天,如果歧视黑人、如果用战斗机扫射国民,那么就会把自己推到风口浪尖,接受国际社会和别国的审判。有了一系列人权法和人权组织的保障,人权问题迈入了国内法管辖和国际法管辖的交界地带。
  同时,当一国境内发生诸如环境污染问题、难民问题、内战问题时,这些事项开始自然属于该国的内部管辖事项。然而,这些问题一旦溢出国境,进而对其他国家或整个国际社会产生严重后果,则该国内管辖事项就有可能演变成为“国际事项”,这些事项或者成为国际组织共同关注和管辖的事项,或者成为与其他国家共同管辖的事项。
  在全球化的背景下,国内事务和国际事务的互动性增强,以人权为典型的很多问题既是国内法问题又是国际法问题,两者交叉重叠部分增多。
  如果以国内国际上存在的各种法律关系为母集,那么调整国内法律关系的国内法与调整国家与国家之间关系的国际法就是相应的两个子集。曾经,这两个子集各自管辖;随着国际社会关系的复杂化,两者出现交集,灰色地带日益明显。一味强调两者区别和联系的一元论和二元论已经不再完全适用。
  首先,我们要承认国内法和国际法管辖范围的区别,两者的调整对象、调整的法律关系都是不同的。某个人杀了自己的丈夫,就是国内法的事,不用到国际刑庭;某国军用飞机在别国领空盘旋数日,就得依国际条约或习惯法。
  其次,明确国内法和国际法存在交叉部分,比如人权、环境、核试验等问题。这种交叉并非完全混合,是有界限的。比如一些国家的经济政策,看似有违人权法中的平等原则,却是政府的政策安排,属国内法管辖;但若如大规模扫射国民,或者有类似种族歧视、种族灭绝等严重侵犯人权行为,那其他国家、联合国等国际组织依据国际人权法等国际条约对其进行声讨或必要时采取制约措施就是合理的。人权问题是国际管辖还是国内管辖是依严重程度划分的,不可一概而论。更不能片面主张“人权压主权”,否则将助长强国政治借由肆意干涉弱小国家发展。
  国内法、国际法是调整社会生活的规则,两者的关系不会一成不变。在保持各自特点的同时,由于社会生活外部性增强、国与国之间交流影响增多,其交叉部分会越来越多。对于交叉部分笔者认为当以国际条约和习惯法为判断依据,如果事情的严重程度足以上升到需由国际组织、其他国家插手,则可以演变为“国际事项”;否则,绝对不可成为别国干涉他国内政的依据。

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[本文关键字] 国际法 国内法 全球化 人权
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