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浅谈新型城镇化进程中的农村剩余劳动力转移问题探究
作者:李群奎  时间:2014/7/31 16:36:00  来源:论文天下论文网

  【摘 要】城镇化已经成为我国现阶段经济社会发展的重要引擎,而农村剩余劳动力的有效转移是新型城镇化建设的重要支撑。针对目前河南省农村剩余劳动力转移过程中出现的问题,本文提出了对策建议。


  【关键词】新型城镇;农村;劳动力


  文章编号:ISSN1006—656X(2014)03-0063-02


  城镇化是农村人口向城镇逐步转移的过程,是城镇基础设施和公共服务覆盖更多的农村地区和人口的过程。进入21世纪,我国的城镇化发展开始进入快车道,但土地城镇化的速度远远快于人的城镇化速度,在城镇化过程中,农村剩余劳动力转移也出现了许多问题。党的十八届三中全会提出,坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。河南作为人口大省和农业大省,农业人口众多,土地资源有限,2012年城镇化率只有42.2%,是全国城镇化率最低的省区之一,未来十年是河南城镇化跨越式发展的十年。河南是中国的缩影,解决好城镇化进程中的农村剩余劳动力转移问题,不但可以促进河南自身城镇化的健康发展,而且对全国的城镇化又好又快发展也有积极的借鉴意义。
  一、农村剩余劳动力有序转移是新型城镇化建设的重要支撑
  城镇化进程也是农村人口市民化的进程,城镇化的发展需要农村剩余劳动力不断向城市转移。只有人口达到一定规模,城镇的集聚效应才能发挥出来。河南省现阶段城镇化水平还比较低,若要实现2020年城镇化率56%的目标,还需要向城镇转移1000多万人口。特别是中小城市、中心镇、新型农村社区的建设更加需要劳动力转移作为后备力量。农村剩余劳动力向城市转移有助于城市集聚效应的形成,有利于产业集聚区的发展。农村剩余劳动力转移为城市建设提供大量廉价劳动力资源,可以满足城市化发展进程中第二第三产业扩张对于劳动力的需求。劳动力就业大量集中于建筑业、服务业等劳动密集型产业,为城市的建设和发展做出了贡献,是新型城镇化建设的重要支撑。农村劳动力市民化可以扩大城市消费,调查显示农村劳动力除了基本的生活消费外很少有其他的消费,平均消费倾向才35.91%,而同期城镇居民消费倾向达到75.91%。农村劳动力转移到城市中可以较大程度的刺激消费增长,进而拉动城市投资。农民工进城落户后对于城市中的教育医疗等公共服务需求很大,间接带动了学校、医院公共基础设施的投资增长,对于住房的需求又刺激了城市房地产行业的繁荣。
  二、河南新型城镇化进程中的农村剩余劳动力转移存在的问题
  (一)河南农村剩余劳动力转移的不彻底性
  当前河南省农村转移劳动力总量已经达到2570万,但是大多数转移至非农产业部门就业的劳动力并没有完全脱离农业生产,属于“离乡不离土”、“亦工亦农”的兼业化经营状态。据调查有八成以上的转移劳动力是以个体在流动,并没有实现举家外出,是暂时的外出就业。有的长期居住在城市中,但是并没有实现市民身份的转变。这将直接影响新型城镇化的建设,转移不彻底的农村劳动力还保留有耕地和经常闲置的宅基地,占用了大量土地,不利于进行农业现代化集约化经营和规模化种植。同时这种不稳定的转移状态也增加了劳动力自身的转移成本
  (二)河南农村剩余劳动力自身存在的问题
  目前,河南省农村劳动力的平均受教育年限为7.3年,其中具有高中以上文化程度的有649.2万人,占13.8%;初中文化程度的有2909.8万人,占61.2%;小学文化程度的有879.2万人,占18.5%;文盲半文盲316.1万人,占6.7%。这说明河南省绝大数农村劳动力文化程度低,只能从事低层次的简单劳动。尤其是当前随着城市化进程的不断加快,农村青壮年劳动力外出打工者居多,留守在农村从事农业生产的基本都是老年人和妇女,呈现出老龄化、妇女化、低文化的“三化”现象。据河南省地方经济社会调查队2012年上半年对全省农业劳动力状况的调查,目前河南省从事农业的劳动力存在“高”“低”“多”“少”四大问题。“高”即年事高,第一产业劳动力中51岁以上的人口占42.8%,60岁以上人口占14%;“低”即文化程度低;“多”即女劳动力多,占44.7%;“少”即受过专业培训的少,受过专业培训的人数占17.5%。
  (三)劳动力市场不健全制约了农村剩余劳动力转移的进度
  1、劳动力市场分割
  劳动力市场主要有三类分割:城乡二元分割、行业分割、单位分割。劳动力市场分割现象为农村劳动力顺利转移到城市就业设置了障碍,不利于劳动力的自由迁徙。城乡二元分割的劳动力市场产生的根源是户籍制度和地理分隔。行业分割和单位分割的主要体现是工资差别,工资差别又进一步强化了行业和单位分割的程度。劳动力市场的分割在一定程度上制约了河南省农村剩余劳动力转移的速度,不利于农村劳动力转向城市二、三产业就业促进工业和服务业的繁荣发展,阻碍了农业现代化进程,严重影响了农业生产率的提高。
  2、就业服务体系不完善
  河南省农村转移劳动力的是靠亲友介绍外出务工的有56.8%,34.8%的是自发外出的,通过劳务中介转移的只有4.9%,组织化程度比较低,农村转移劳动力缺乏规范的就业指导,农民工缺少获知就业信息的渠道,外出就业存在很大的盲目性和随意性。全省大部分县、乡还没有建立劳务输出管理服务机构,而且现存的职业中介也存在收费不合理,不能提供供需对接的职业介绍服务以及出现诚信缺失现象,不能承担起劳动力与用人单位中间桥梁的作用,“黑中介”、“假中介”的存在对于本来就是弱势群体的农村劳动力造成了更大的伤害。
  (四)制度不合理阻碍农村剩余劳动力有序转移
  1、土地制度的制约
  《农村土地承包法》《农业法》和《土地管理法》三个法律文件都规定农村土地所有权归农村集体或者农村经济组织,他们可以代替农民行使土地所有权,这意味着农民只有土地的使用权却不是土地的所有者。农业经营的低收益,让农民城市寻找就业,但是土地流转制度的不完善又不能让农民完全的放弃土地,造成一定程度的耕地搁荒和兼业化种植现象,即增加了农村劳动力城市转移就业的不稳定性和不彻底性,又限制了农田能手得到更多土地进行规模化种植。

  2、城乡二元户籍制度的分割
  户籍制度始于1958年新中国颁布的《户口登记条例》,户籍制度实施的目的就是限制农村劳动力向城市流动,对于城乡劳动力配置进行固定,进而推行重工业优先发展战略。户籍制度不仅仅是将城市人口和农村人口进行了身份的区别,更重要的是享受权利的不同。当前“三农”问题突出,户籍制度的弊端不断凸显,已经不能适应经济社会发展的要求。

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