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浅谈行政事业单位加强预算规范化管理与执行刚性约束力
作者:  时间:2014/7/29 16:55:00  来源:论文天下论文网

  摘 要:行政事业单位的预算管理是指为了保证单位财务目标的实现,以内控制度,预算规定以及绩效的考核等多种方式进行全面的综合的财务管理工作,这项工作的成果好坏直接影响事业单位未来发展的能力。同时,预算管理机制的成功落实可以对事业单位的发展起着显著的推动作用。从时下的行政事业单位的预算管理出发,探讨了财务管理规范化管理的方法,进一步地提升了事业单位预算管理的执行力。


  关键词:行政事业单位;预算规范化;执行


  中图分类号:F230 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)09-0167-02


  引言
  中国经济的快速发展催动了行政事业单位的体制改革,在党的号召之下,事业单位进行了一系列的财务改革,极大地改善了企业的内部监控制度以及提高了办事效率。财务管理改革有利于加强企业内部的控制制度建设,通过进行工作人员的职责与职务的分离加强内部的信息审批制度以及增加财物的保护制度,最大程度上降低事业单位内部的财务风险。在中国的行政事业单位的发展过程中,预算管理改革的方向集中体现在两个主要的方面,一方面是进行预算规范化的管理,另一方面是进行执行力的强化,只有将这两者完美地统一起来,才能全面地实现行政事业单位的内部预算改革。预算管理制度的实施对于行政事业单位内部的财政支出进行良好的梳理,有助于事业单位的内部管理水平提高,促进事业单位的转型以及变革,对于上下级单位的发展进一步地推动。
  一、行政事业单位预算规范化与执行力的现状
  事业单位是指国家机关为了促进社会公益的发展,由国有资产进行构建的从事文化科技以及卫生等方面服务的社会组织机构。事业单位在进行预算管理的过程中,是由内部各个部门之间进行财务信息的编制,以此反映各个部门之间的收入和支出情况,并进行预算任务的完善。在中国财政体制改革的大背景之下,国家对于各个事业单位的预算要求也越来越高,这也促使事业单位进行财务的全新改革。然而,现在的事业单位在进行预算规范化管理以及执行约束力上仍然存在着以下的问题。
  (一)预算体系规范化管理薄弱
  中国的行政事业单位的整体预算管理工作由会计部门进行完成,其他部门进行参与的可能性极小,这样的情景使得一些事业单位没有一套完整的内部财务管理系统,对于内部的预算模式以及绩效考核等没有明确的计划以及发展机制。同时,预算观念的缺乏也使得事业单位的预算编制的发展缺乏一定的战略性,使得整个预算的编制模式继承了前一年度再加上今年的调整数目的这样一种方法,这表现出了单位比较重视短期的目标,对于长期发展的目标没有给以足够的重视,将使得单位内部的预算体系与实现不符,将出现整个财政的资金使用不科学的普遍情况。因为这样的计算方式并没有加入过去几年的财政使用基数,这会使得整个预算的执行力度存在着极大的缺陷。这也促使了建立科学化,先进化的预算机制无法得到全面的落实。
  (二)执行刚性约束力不够
  在现下的大部分事业单位中,预算管理都存在着执行力度不强的问题,这主要体现在三个部分。首先,事业单位对于内部的财务预算体制的目标并不清晰,对于财务项目的预算机制不能进行强有力的执行以及监督,使得单位前一年的预算实施结果不能对今年的预算规划进行相应的辅助。其次,在整个预算执行过程中,并没有建立起有效合理的监督反馈机制,使得单位在进行预算执行的过程中,并没有实现全过程的监督,使得整个预算结算体系存在着极大的漏洞。最后,对整个预算的执行结果缺乏有效的评价机制,使得单位的工作员工缺乏工作热忱。现在的事业单位在进行预算编制后,并没有形成有效的预算考核机制,单位在进行客观原因对绩效的影响之上往往大于主观原因,使得整个考核的内容流于形式,没有起到应有的作用。同时,整个考核没有建立有效的奖励体系,使得单位内部工作人员对于考核实施的积极性不高,这也阻碍了执行力的进行。
  二、行政事业单位加强预算规范化以及执行力的策略
  (一)加强预算规范化管理力度
  对于行政事业单位发展过程中存在的预算规范化管理力度不足的问题,单位可以加强有关的预算管理体系的意识,加大对预算管理人员的培训,提高财务工作人员的专业能力以及专业素养,使预算考核机制能够最大地提高,以进一步地推动中国的事业单位的管理水平。
  首先,行政事业单位应加强工作员工的预算管理意识,充分意识到预算管理不是某几个人的工作问题,而是集体共存亡的一件大事,全面地提高事业单位的预算管理水平。明确预算管理对于单位的重大意义,将企业内部的资金进行全面的配置以及整合,使单位内部的各项经营任务能够按照最初的计划顺利执行。通过转变工作人员的思想,提高工作人员对预算管理的重视度,以合理化的编算体系进一步地提高整个单位的管理水平。
  其次,加强整个预算工作队伍的专业水平,通过定期的培训进行工作效率的提高,促进培训工作顺利有效的开展。在预算管理部门的内部进行知识的培训,诚邀行业内的专家进行预算工作的讲解,通过举办形式多样的座谈会进行工作经验的交流,以达成不断地提高工作人员专业能力的目的。
  最后,进行合理化的预算体系的编制。财务部门在进行预算编制的过程中,要进行预算前的编制准备工作,通过明确各个工作项目中所需要的材料以及人力物力资本以进行采购计划。同时,提高资金的使用准确性,根据已有标准进行资金的使用,科学地安排各个材料所需要的资金,加强整个预算的合理性。

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