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试论改革探索农村集体资产产权 建立集体经济组织产权制度
作者:董淑梅  时间:2014/7/17 17:01:00  来源:论文天下论文网

  摘 要:农村集体资产产权制度改革的核心就是实行村集体资产股份制改革。该文阐述了大安市村集体经济发展现状和推进农村集体经济组织产权制度改革面临问题,并提出了相应建议。


  关键词:农村集体资产 产权制度改革 改革


  中图分类号:F321.32 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)03(a)-0197-01


  农村集体资产产权制度改革的核心就是实行村集体资产股份制改革。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益等权利,这使农村集体经济组织产权制度的改革由可能而变为现实。
  1 村集体经济发展现状
  1.1 存在家底不清,产权模糊,资产流失的现象
  土地是村集体经济发展和农民赖以生存的根本。有效保护村集体和农民土地的合法权益,是现阶段农村集体经济发展面临的突出问题。
  (1)村集体经济组织土地面积模糊不清,导致土地资源的流失,重新“实拉实测”又会引起大范围的群众上访事件。(2)农村土地的不断征占,减少了土地面积以及村集体和农民收入,出现失地、失业、无社会保障的“三无”农民。(3)有关部门援建的村小学校校舍,使用的是村集体土地,但房屋却不归村集体所有。
  1.2 村集体资源少,收入渠道狭窄单一,缺乏发展后劲
  村集体经济组织收入来源单一且呈逐年减少的趋势。许多村为解燃眉之急,将资源性资产发包时间过长或一卖了之。这种竭泽而渔的做法,缺乏发展后劲,不利于可持续发展。
  1.3 村集体经济薄弱,村级积累名不符实,空壳村依然存在
  村集体自然资源匮乏,集体经济发展途径单一,收入来源少,集体经济薄弱,村无实际积累,目前我市有12个资不抵债的空壳村。
  1.4 村集体债权债务居高不下
  全市村集体债权总额7177万元,债务总额8802万元,债务大于债权。在现有债权中,多数为陈欠农业税、统筹提留款及义务工和积累工等内部往来款项,欠款时间长,清收难度大,相当一部分为无效债权。现有债务较多用于公益事业,债权人多为本集体组织成员,很多是多年前民间高息借贷,无法偿还。村集体背着偌大个包袱谋求发展,难度较大。村集体债务居高不下,阻碍着集体经济的发展。
  1.5 村领导班子高素质创新人才匮乏,村民民主意识淡薄,对“一事一议”认识不到位,“民主议事”流于形式
  对村集体经济概念认识模糊,不知从何增加集体经济收入。认为无资源、无资金、无门路,畏难情绪大,没有起到发展经济的作用。
  村民代表认为村集体经济的好坏与自己无关,没有积极地参与到集体经济发展中来,进而发挥“主人翁”应有的作用。没有与村领导班子形成合力来共同拓宽发展空间,延缓了村集体经济的发展。
  村民代表不愿意参加或根本不参加会议,村委会不愿意召开或根本不召开会议,村委会虽然召开了会议,却在项目、金额等敏感内容方面隐瞒村民代表,使得“民主议事”流于形式。
  村领导班子法制观念不强,村民民主意识淡薄,部分村干部虽按规定召开村民代表会议“民主议事”,但并没有真正代表广大农民群众意见。
  在未征求意见情况下,变卖处置集体资产,对集体资产的发包和出租收费取标准不统一,集体资产大量流失。
  1.6 社会经济发展的大环境制约着村集体经济和农民家庭经济的发展
  大多数村集体经济组织因资源少,底子薄,缺人才,缺技术等而不具备自身的发展条件。我市村集体经济发展缺乏外部拉动的引擎及政策性的大力引导和扶持,这制约了集体经济和农民家庭经济的进一步发展。
  城市化工业化的快速发展,我市越来越多的农民外出就业,土地流转的数量越来越大,农民对保障自身合法权益的呼声日益高涨,对集体资产保值增值并分享增值收益的愿望也日趋强烈。
  2 推进农村集体经济组织产权制度改革面临问题
  2.1 绝大多数村可量化折股的集体资产少
  村集体较少或没有经营性资产,资源性资产基本已发包且年限又长,暂时没有收益分配。量化折股集体资产少对农村集体经济组织内部成员没有吸引力,很难就集体资产产权制度改革达到共识。
  2.2 村集体经济组织成员身份确定难度大
  资产量化后股权分配对象的确认,直接影响到其能否享有权利和享有多少等敏感问题。越来越多的外出打工和户籍举家迁出农民,国家惠农政策的不断落实,时有举家迁回的现象,村里很难掌握农民户籍的动态变化。因此,对成员的确定离不开户籍管理部门的大力支持。
  2.3 村委会和股份制经济组织的关系难以处理
  股份制经济组织建成后谁来管理,怎样管理是一个难题。原村委会大部分干部素质尚未达到管理的最低要求,普遍缺乏资本运作和企业经营管理的知识和经验。加之股东关注分红,对分红期望值很高,若达不到股东的期望会直接影响到农村社会的稳定。从外面聘请职业经理人,难以引进且即使引进了,股东将自己的股份交给素不相识的人管理也不放心。
  2.4 村干部和农民对量化的资产能否保值增值心存疑虑
  股份制从某个角度明晰了产权关系,明确了村民享受股份的多少,但是村民对量化的资产能否保值增值心存疑惑,担心这些资产到一定时期被管理层化整为零,集中在少数人手里,如果股权随意买卖很容易改变集体经济组织资产所有权性质。认为过去集体企业失败的教训已经证明村集体兴办经济实体很难取得成功。
  3 建议
  3.1 加强集体资产的管理,使集体资产取得最大的收益
  一是盘活集体资产。主要是盘活集体的房屋、土地、设备等闲置资产,从而推动集体经济发展壮大。二是将原来闲置的低值资产开发为具有升值潜力的资产。通过整理集体现有的土地,发展现代特色农业,通过整理荒地,增大土地经营面积,进而增加集体的收入。
  3.2 坚持“因地制宜、村民自愿、量力而行、依法办事、循序渐进”的原则
  要在村集体经济现状良好,人财具备,条件成熟,易改制的城郊乡镇试点,取得良好成效后再稳步推进。改革的成败关键在于人才的选拔,要挖掘出有奉献精神,有责任心,有经验,懂经济的人才来掌管股份制合作经济组织。
  3.3 要坚持民主决策,农民自愿,尊重农民群众的选择,把公开、公正、公平精神贯穿于产权制度改革的全过程
  要因地制宜,不能搞“一刀切”。坚持广泛协商,分类指导,必须获得广大农民群众的支持,必须调动基层干部的主动性和积极性,必须依靠乡镇党委政府的有力领导和“三资”代理服务中心及主管部门的业务指导,成熟一个,进行一个,不能强迫命令,积极稳妥地推进农村集体经济组织产权制度改革。
  3.4 要推进以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革
  建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度,明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制,健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制,构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。

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[本文关键字] 农村集体资产 产权制度改革 改革
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