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浅谈我国公交行业“国进民退”的原因分析
作者:韩菲 王铁铮  时间:2014/7/17 14:45:00  来源:论文天下论文网

  【摘要】公共交通是一个城市重要的基础设施。随着我国经济发展和城市化进程的加深,城市交通拥堵,公共交通行业出现一系列问题。为缓解交通压力,政府推出公交优先政策,于是我国公交行业出现了“国际民退”现象。


  【关键词】公交行业 国进民退


  一、公交行业及其提供的公交产品的定位
  公交行业,尤其是城市轨道交通、地面公共交通属于公用事业。狭义的公用事业是指满足具有普遍需求的、需要通过物理网络实现其产品传递,或者需要通过虚拟网络完成其服务项目的产业。因此公交行业强调的是公益性和非营利性。另外,公交行业具有自然垄断产业的性质。公交行业具备自然垄断行业三个基本特性:资源的独占性,沉没成本巨大。规模经济效应显著,公交产品属于准公共物品。公共产品具有非竞争性和非排他性。据此,将市场上的各类产品划分为公共产品、私人产品和准公共物品。公交产品属于准公共物品,在达到拥挤点前,多一个人消费不会引发经营成本的提高,此时具有非竞争性。达到拥挤点后,多一个人消费就会引起成本上升,这时出现很强的竞争性。另外,公交车只要花费较少的成本就可以排除免费搭车者,有很强的排他性。在短期内,公交产品的需求价格弹性较低,公交产品可看成生活必需品,缺乏替代性,私家车也不具有显著的替代性。
  二、我国公交行业的现状及“国进民退”的原因分析
  20世纪90年代末至今,我国公交行业经历了两次重大改革。1998年,公交市场化改革,经历了十年的发展,我国的公交行业不仅没有摆脱亏损的局面,而且滋生出新的问题,比如公交热线的恶性竞争,服务水平及安全水平下降等。2006年推行了公交优先的政策,进行公交公益化改革。公交优先是指城市客运交通以大容量,快速的公交系统为主,其他交通工具为辅,是方便市民出行、减少道路压力、缓解城市交通拥挤的最佳途径。于是,公交行业出现“国进民退”的现象。
  (一)“民退”原因
  1.私人成本上升,收益下降。经济迅速发展和城市化进程加快,机动车数量急剧增加。能源紧缺导致燃油价格上涨,公交车运营成本上升;另外公交公司员工工资、管理费用、公交车辆的折旧、维修费用、场站地价等运营成本不断上升,盈利率下降,导致民营企业的退出。
  2.机动车数量增加,城市交通日益拥堵,道路交通运行缓慢。公交车的出行速度下降,每辆公交车的循环频率减小,导致公交车大多数的时间堵在路上,公交车的出行率、搭载率下降导致营业额下降,收益率下降甚至其营业水平不足以弥补成本。城市交通尤其是公共交通具有自然垄断的性质,民营公交企业之间可能会产生恶性竞争,一些企业通过达成某种协议取得规模收益,从而将其他的公交企业挤出市场,获得在公共交通中的垄断地位,市场上的民营企业减少。
  3.市场需求变化。随着经济的迅速发展,人们的生活水平日益提高,人们对私家车的需求迅速上升,对公交车的需求下降。另外,私营企业的逐利本性导致一些企业投资少,公交司机人员的工资水平低下,企业极有可能通过降低服务质量和安全来达到降低成本谋取利益的目的。因此,人们对公交车的需求有所下降,从而导致公交车搭载率下降,盈利水平下降。
  (二)“国进”原因
  1.社会成本上升,人们福利水平下降。机动车数量的增加导致城市道路交通拥堵,导致人们的生活效率和福利水平降低。私家车不断增加使能源价格持续上涨,但资源是稀缺的,不能满足需求的持续上涨,进而可能会引发一系列的社会问题。城市道路、空气质量状况恶化,引发雾霾等更严重的生态环境问题。总之,社会成本上升,迫使政府必须采取措施来规制公交行业的发展。
  2.公交产品的准公共物品性质。现实生活中许多混合物品的供给上很难将市场和政府截然分开。公共交通产品更接近私人产品。公共交通仅有市场提供,由于巨大的成本和微小的收益,市场上会出现恶性竞争导致公交价格上升。如果公共交通仅有政府提供,政府每年将大笔开支用于提供公共交通服务,财政支出负担加重。同时由政府承担也会滋生新的问题,如服务水平、安全指数下降等。总之,公共交通必须是由政府和市场共同提供。
  3.公共交通的自然垄断性质。公共交通行业属于自然垄断行业。市场上出现垄断后,会挤出其他企业,在不完全竞争市场下,该企业可以随便的制定价格,也可以通过降低成本和服务水平来谋取利润。短期内公共交通需求弹性很小,替代品不多,人们只能接受垄断价格和服务。导致人们福利水平降低和对市场失去信心,甚至引发社会问题。另外,缺乏监督机制,市场上也会出现过度竞争。因此,政府必须介入公共交通行业。
  4.公共交通具有公益性和福利性。公共交通属于城市的基础设施,为城市经济和社会的发展提供条件,促进社会总体经济效率的提高和社会福利的增加。公共交通的公益性和福利性要求公交行业不能像一般的工商业一样走完全市场化道路,政府应建立相应的价格管制和补贴模式,让市民享受到高质量的服务。
  综上所述,公共交通是城市重要的基础设施,公共交通产品与服务的性质决定了政府主导地位,政府在公共交通的提供与规制方面不能缺位,政府可以从价格、成本、质量、进入标准等方面进行监督和规制,运用各种激励性手段促进信息的共享和交流,来减少规制失灵。当然,基于公共交通的公益性,政府需要为市场提供财政补贴,从而保证公共交通的服务水平和安全系数。

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[本文关键字] 公交行业
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