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简析煤炭矿区规划环评与项目环评的衔接
作者:王志鑫  时间:2014/7/2 15:43:00  来源:论文天下论文网

  [摘要]煤炭开发环境管理与环评机构一直非常注重规划环评和项目环评的衔接问题,是影响煤炭矿区规划工作顺利开展的有效途径,具有重要的现实意义。一方面,煤炭矿区战略层次的集中考虑有赖于规划环评和项目环评的良好衔接,另一方面,能够有效减少项目环评的具体过程,从而降低所需成本,提升工作效率。本文主要从评价时间、评价内容和决策三种方式入手,对煤炭矿区规划环评和项目环评加以有效衔接。


  [关键词]煤炭矿区 规划环评 项目环评 衔接


  [中图分类号] P624.6 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2014)-6-246-1


  我国的煤炭开采规模较大,在为经济提供必要支撑的同时,也带来了一定的开采问题,比如生态环境的破坏、地下水受到影响等。煤炭矿区规划环评就是在这种形势下应运而生的,通过对矿区进行规划测评,并与项目测评有效结合,从而最大限度地从矿区源头预防和避免煤炭开采带来的生态环境危害。但在初期,煤炭矿区规划环评由于缺乏相应的约束手段与制度等,没有足够的开展动力,无法有效实施,致使总体进展较慢。
  近年来,相关部门逐渐颁布了与之相应的环评制度和措施,开始实施煤炭矿区规划环评与项目环评相结合的联动机制,从而使相关工作得到有效地开展。但其中还存在着宏微倒挂、专项规划技术严重缺乏等问题,对顺利和有效开展煤炭矿区规划环评与项目环评的衔接工作产生较大的阻力,需要采取一定的措施加以解决。
  1规划环评与项目环评的衔接重要性分析
  我国煤矿环评自上世纪80年代末发展至今,在这二十多年的实践过程中,取得了较大的进展和成就。比如有效推进环境污染治理设施的建设,对相关建设项目的生态破坏、环境污染以及优化选址等进行科学的预测与评价,同时,对复垦已被开采破坏的土地、恢复重建生态环境等方面具有重要的意义和作用。在煤矿建设项目环评技术方面,通过不断的发展的进步,逐渐形成了较为科学和有效的支撑体系。
  在煤炭矿区规划环评与项目环评取得巨大进展的同时,也存在着一定的问题和缺陷。由于大多传统煤矿建设项目的环评技术仅仅存在于建设项目的层次,具有较大的局限性,且项目建设阶段多处于整个决策线的后期阶段,因此,环评也就仅仅只是对煤矿项目的环境评价,对前期矿区的总体规划与决策不能发挥应有的作用,从而影响到规划的发展方向。
  要解决以上所述问题,就需要从煤矿区域总体规划环评方面入手,而不是仅仅局限于建设项目的层次,开展整体性的煤矿规划环评工作,对煤炭生产力的开采与布局的顺序要科学、合理地安排,从而保障煤炭开采工作能够顺利、有效地进行,提升煤炭矿区的整体效率。
  2煤炭矿区开发建设项目的局限性分析
  2.1评价范围过小
  目前大多煤炭矿区建设项目的环评评价范围较小,一般只有方圆几平方公里的范围,不利于开展相关工作。矿区规划环评则与之有较大差别,其评价范围非常大,可达到几百平方公里的范围。同时,矿区项目环评的时间通常只包含煤矿的生命周期,没有涉及到其他各个层次,从整体上来说,其评价范围显得过于狭窄。
  2.2局限于项目环评层次
  以往的煤炭矿区项目环评只局限于其建设项目的环评层次,就决定了其只能评价具体的矿区项目环境方面。而无法对前期煤炭矿区的布局或规划产生影响,从而不能有效指导矿区规划及相关政策的方向,就可能会影响到整体的环评效果。
  2.3不能兼顾积累影响和间接影响
  一方面,由于矿区建设项目的环境影响分析仅仅存在于某一个单独的煤矿项目之中,对与在矿区开发过程中产生的各种积累影响和诱发影响等无法有效解决,也不能制定相应的替代方案与减缓措施。
  另一方面,通常矿区开发项目的环评工作大多只考虑到项目建设中的直接环境影响,而对产业链之下的相关项目中的间接影响却没有足够有效的措施,极易带来不利的影响。
  3煤炭矿区规划环评与项目环评的衔接渠道
  3.1从评价的时间上衔接
  煤炭矿区环评的时间顺序受评价决策次序的影响,在充分考虑煤炭项目的特点及其环境管理的实际要求,政府部门制定了相应的环评制度。制度要求在煤矿的项目建设,要严格遵循煤炭矿区的总体规划和环评要求,并依据相关理论和制度的具体要求,在煤炭矿区总体规划环评的基础上才能进行煤炭开发项目的环评工作。
  3.2从评价内容上衔接
  在分析矿区的总体规划对生态环境的影响时,要从整个矿区的角度加以分析,而不是仅仅局限于某个层面。依据煤炭矿区的整体布局特点、煤炭资源分布状况与储量,对矿区总体规划的合理性加以分析,制定相应的替代方案,并分析讨论矿区内的各项共性问题。对矿区内煤炭开发项目的环评内容可适当简化,比如在整体规划环评中已经加以论证的问题、与矿区规划相容的问题等,只需简单说明矿区总体规划和项目的符合性即可,不必对其多加重复。
  3.3从决策上衔接
  在决策层面,煤炭矿区的规划环评比项目环评层次更高,且决策时间更早,因此,就需要采取必要的措施从决策上将二者进行有效地衔接。依据我国制定的《煤炭工业矿区总体规划规范》,对矿区内的各类排放物要加以严格监管,使其满足相关的排放标准及要求,并依据相关法律法规对其总体规划阶段进行环评,同时编制相应的环境报告书。通过以上要求,使矿区建设项目在决策前期就能做好相关工作,避免出现项目环评过于随意的现象。
  4结束语
  综上所述,通过将煤炭矿区规划环评和项目环评加以衔接,不仅能够将战略层次中的主要内容考虑到矿区的规划环评中,还能降煤矿项目环评的具体过程有效简化,从而实现环评工作的时间与成本的最小化。

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[本文关键字] 煤炭矿区 规划环评 衔接
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