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浅谈运行权力清单制度 规范邮政管理机制
作者:吕炳浩  时间:2014/6/10 16:02:00  来源:论文天下论文网

  摘 要:在邮政体制改革后的这几年中,我们逐渐认识到,处理好行业监管与市场发展的关系,不是简单的下放权力的问题,根本的是要形成科学有效的行业监管机制,重要的抓手就是运行权力清单制度。


  关键词:邮政;监管


  邮政行业监管权与其他权力一样,具有天然扩张性,在运行中如不加以规范,难免会出现权力滥用、寻租和腐败等现象,导致监管职能不到位、监管效率低下、市场不能充分发挥作用。党的十八届三中全会做出了推行权力清单制度的决定,为规范邮政管理机制指明了方向,便于让邮政监管权在阳光下接受群众的监督。
  依法制权是权力清单制度的根本理念。一切邮政行业监督管理必须源于法律法规的授权。明确权力清单,就是明确非授权即禁止的原则,最大限度地防止邮政管理部门的越位、缺位与错位。而对于市场来说,则要明确负面清单,也就是明确非禁止即准入的原则,最大限度破除市场壁垒,保证邮政企业和各快递企业平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单,是厘清邮政管理部门与市场边界的基础一环。
  阳光管理是权力清单制度的最大特点。这个制度安排的关键就在“清单”二字,就在公开。阳光是最好的防腐剂。规范了邮政管理部门的权力只是第一步,还要把它放到阳光下,置于群众的视线里。首先,告诉群众邮政管理部门拥有权力的数量、规模和边界。其次,还要告诉群众邮政管理部门行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间,便于群众监督邮政管理权力运行。
  权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任,邮政管理部门必须明确错之有责。公布邮政管理部门的权力清单,也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性,还要建立对违规用权的监督问责机制,以防止权力为所欲为。
  运行权力清单制度,规范邮政管理机制,要着重从以下几方面开展工作:
  严格依法清理权力。邮政管理部门权力的根本依据是《邮政法》和《快递市场管理办法》等法律法规。因此,清理权力就要对照法律法规及邮政管理部门的“三定”方案,结合工作实际、群众要求、促进行业发展的改革需求,认真清理主要职能及管理权力。在清理的过程中,邮政管理部门不但要掌握权力的总体情况,也要掌握每一项权力的具体情况;不但要掌握权力是否合法合规,也要掌握是否合时合需;不但要掌握权力运行的内容,也要掌握权力运行的程序;不但要掌握权力运行的结果,也要掌握权力运行的效率。进而科学全面地清理出各项管理职权,掌握其法律依据、运行程序、行使效率及对应的责任。
  统筹规划减政放权。对清理出来的管理职权,要具体分析。有些不符合改革精神和发展实际的权力,应逐步减少;直接面向基层群众、地市邮政管理部门行使更方便有效的权力,一律下放给地市邮政管理部门;可以转移给事业单位或行业自律组织行使的权力,予以转移;各部门之间相互交叉的行政权力,要统筹调整,归并整合相同或相近的职责,保证邮政管理部门监管效能。
  编制权力运行流程图。对保留的行政权力,按照规范运行和便民高效的原则,确定运行程序、办理期限和承办机构,编制运行流程图。编制权力运行流程图时法律法规中明确规定程序的,应依法编制流程图;没有明确规定的,按照便民原则编制。权力运行流程图的实际意义是实行标准化管理,规范自由裁量权,防止制度在执行中变形走样。
  依靠科技手段公开权力。借助互联网技术,打造集行政审批、行政处罚、民意征集、行政监察为一体的行业监管权力公开运行平台。平台应具备在线咨询、在线查询、在线申办、在线申诉、在线监察等功能,实现材料网络审核、环节网络流转、数据网络共享、过程网络监督。
  建立健全反腐败制度。权力清单明确了行政权力的法定权限和运行程序,为保证其科学有效运行创造了条件,同时应加强以权力制约和监督为核心的配套制度,形成让公务人员不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
  加强邮政、快递市场的日常监管。减政放权后,邮政管理部门更多地由事前审批转为事中事后监管,实行“宽进严管”,监管的任务非但没有减轻,反而加重了。事中事后监管要求监管人员主动走进企业,到现场去发现问题,采取措施。要通过优化流程、创新方法、建立长效机制,把事中事后监管纳入制度的轨道。
  完善邮政管理问责制度。根据权责对等原则确定问责事由,把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等违法行为纳入问责范围。加强省级和地市邮政管理机关问责文化建设,在行政系统内部营造有权必有责、违法受追究、侵权要赔偿的氛围。
  有效利用各种监督资源。监督邮政管理权力运行光靠上级机关的力量远远不够,省级及省以下邮政管理部门要主动接受当地党委、政府、人大、政协及社会舆论的监督,让各类监督力量形成合力。针对权力清单中确认的权力,实施重点监控。通过现代化反腐手段,实现对行政审批、行政处罚等邮政监管权力运行平台的全程监督、有效威慑。
  权力清单的设置要做到与时俱进。权力清单的设立既要根据法律法规和机构职能的调整而变化,也要结合市场和社会需求的变化定期修改完善,确保权力清单科学有效、与时俱进。
  现阶段,面对推进我省邮政、快递企业产业转型升级的新使命,运行邮政管理权力清单制度将是激发我省邮政行业市场潜能的重要手段。这项工作涉及面广、情况复杂,不可能一蹴而就,需要从实际出发,在实践中不断创新,不断完善,最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的邮政管理机制,打造“有限、有为、有效”的邮政管理部门,让邮政行业为实现辽宁“老工业基地振兴”的梦想助力前行。

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[本文关键字] 邮政 监管
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