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简论市场经济条件下我国政府经济职能转变探析
作者:代丹  时间:2013/2/4 15:34:00  来源:论文天下论文网


  论文摘要:在社会主义市场经济条件下,重新确立政府的经济职能,处理好政府与市场的关系,具有重要的理论和现实意义。文章在政府经济职能转变理论分析的基础上,通过对市场经济条件下我国政府经济职能转变过程的梳理,发现我国政府经济职能转变过程中存在的问题,并试图找到我国政府经济职能转变的正确路径。

  论文关键词:市场经济;政府;经济职能;转变

  政府应该和如何更好地在经济发展中发挥作用,长期以来一直是人们关注的热点问题。从亚当·斯密主张政府对经济自由放任的思想,到20世纪30年代主张政府对经济积极干预的凯恩斯主义,再到70年代“看不见的手”范式的回归,学者们一直在试图找到一种政府与市场之间的完美模式。我国自从1978年改革开放以来,逐步引进市场机制,发展商品经济,市场在资源配置中逐渐占主导地位。而与此同时,由于政治体制改革相对滞后,政府的经济职能不断地与经济运行发生碰撞甚至冲突。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立,如何清晰地界定政府的经济职能,完成政府经济职能的转变就变得越来越重要。

  一、政府职能转变的相关理论分析

  (一)政府经济职能的含义
  政府职能是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的需要应该承担的职责和功能,它涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。从政府发挥职能的领域来看,政府职能可以分为政治职能、经济职能、社会职能。政府的经济职能总体而言就是政府对国民经济进行调节、管制、监督的职能。具体说来,在市场经济条件下,政府经济职能包括五个方面的内容:一是进行宏观经济决策,主要是决定宏观经济发展方向、方式、目标和方针政策,制定国家经济和社会发展战略,决定和制定经济体制的改革方案,批准国家中长期经济和社会发展计划。二是制定经济和社会发展宏观计划,主要是贯彻实施宏观决策的意图,落实为具体的方针政策。三是进行宏观调节。主要是调节各部门、各地区、各行业在贯彻执行国家经济和社会发展的宏观计划过程中发生的复杂的利益关系。四是实施宏观监管。包括运用法律、经济、行政、舆论等手段,维护经济和社会秩序,保证宏观计划的顺序实施和宏观调节工作的顺利进行。五是开展宏观服务。政府要采取各种具体措施来发展、完善市场,如为企业管理经营者和消费者提供良好的市场环境,为微观经济主体及时提供真实、全面的信息。
  (二)政府经济职能的理论依据
  马克思主义经济学认为,在市场经济中,由于价值规律和竞争规律的自发作用,一方面会促进生产资料和劳动力等生产资源在社会各部门之间合理流动与配置,促进商品生产者改进生产技术,改善经营管理,提高经济效率,从而推动社会生产力的发展,但是,另一方面,由于“价值规律不过作为内在规律,对单个当时人作为盲目的自然规律起作用并且是在生产的各种偶然变动中,维持着生产的社会平衡。在《国富论》中,斯密论证并揭示了在“看不见的手”原理下,市场经济体系的自然、有序特性。市场经济体系的自然、有序特性意味着在生产资料私有制条件下,个人的自利行为经市场机制的有效作用,能够转变为利他行为,增进个人福利和社会福利。然而,由于市场存在外部性和不完全性,“看不见的手”这一原理的实现终究被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下,与现实经济出现了严重偏离,出现了市场失灵。
  市场失灵下,“看不见的手”不能发挥其应有的调节经济活动的作用,市场的自然垄断、公共物品供给不足、国民经济失衡、经济周期性波动、收入分配不公、地区发展不均衡、环境污染等问题都将显现,并不同程度地影响经济的正常运行。从理论上看,市场失灵的每种形式都应该有相应的政府形式予以修正。所以,市场失灵下资源得不到正常或有效的配置,便为政府介入经济活动提供了理论支持与现实空间。
  (三)政府经济职能演变的逻辑规定
  市场失灵使得政府有了介入经济活动的空间,然而,市场失灵也仅仅是为政府介入经济提供了必要条件,而并非充要条件。政府存在内部性,导致了政府失灵的出现。市场失败要求政府直接参与经济或对经济进行干预,政府失败又要求减少政府对经济活动的真接参与和调节,削减政府规模。所以,政府职能在市场失败与政府朱败的耳动中,时而扩大,时而缩小。市场外在性下的市场失败和非市场内在性下的政府失败,构成政府职能不断演变的逻辑规定。在市场外在性和非市场内在性的交替作用下,经济已“不是纯粹在市场和政府间的选择,而经常是在这两者的不同组合间的选择,以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择”。市场与政府对经济活动的调节既相互替代又彼此促进。这一方面意味着市场与政府的结合存在着一个度的问题,这个度能够实现市场与政府共同协调地促进经济发展;另一方面,这种替代关系表明市场和政府均是不完全的,市场存在外在性,政府含有内在性,在倾向选择市场经济时应给政府保留一定的位置,让政府在改善市场功能方面能够有效作用,而在倾向选择计划经济时应给市场留有一定空间,让市场在完善政府功能方面能够有所表现。
  总而言之,在促进社会经济发展的过程中,政府和市场都发挥着至关重要的作用。市场机制在优化资源配置方面占有优势,但本身存在缺陷,需要政府合理的干预和规范;政府调控可以弥补市场缺陷,保障社会经济的持续稳定发展,但不能替代市场作用。政府和市场相互促进,缺乏或排斥任何一方的作用都会导致经济波动,发展停滞。政府经济职能演变是一个与市场共同调节经济的互动态势,究竟选择政府多一些还是市场多一些还要根据社会的环境和需要而定。

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