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国家利益和群众需求的最佳结合点——试析大冶市计划生育“四项工程”的调查报告
作者:肖自学 李权林 陈军  时间:2011/7/18 21:57:00  来源:论文天下论文网


  论文摘要:本文通过对湖北省大冶市部分乡镇、村及部分农户有关计划生育“四项工程”情况的调查表明,计划生育“四项工程”确实是国家利益和群众需求的最佳结合点。

  论文关键词:计划生育;四项工程;国家利益;群众需求;最佳结合点

  1999年9月8日,国家计生委主任张维庆在视察大冶时,作出了建设出生人口素质、生殖保健、少生快富、安居保障“四项工程”的批示。近年来,大冶市围绕这“四项工程”建设进行了卓有成效的探索,并将其作为人口与计划生育综合改革的突破口,初步探索出一条符合本地实际,代表群众利益的人口与计划生育工作发展新路。

  一、大冶的四项工程

  1.全面实旌出生人口素质工程。提高人口素质必须从提高出生人口素质抓起。他们围绕优恋优婚、优孕优生、优育优教抓服务,降低婴儿缺陷发生率,达到控制人口数量,提高人口素质的计划生育工作总体目标。一是依靠法律服务。市民政部门按照《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的要求,严把婚姻登记关和婚前检查关,杜绝近亲结婚和早婚、早育,全市非农业人口婚检率达到100%;农业人口婚检率达到95%以上。近亲者、未到法定婚龄者和患有医学上不许结婚的疾病者,近几年来无一例登记结婚。二是进行物干预服务。卫生部门和计生服务机构大力强化产前、产中、产后服务,对孕妇进行登记管理和产前4、2、1保健检查,同时注意做好增补叶酸工作,并于去年与市残疾人联合会对全市0—3周岁婴幼儿进行缺陷普查。根据普查结果,对症下药,低费治疗。三是强化宣教服务。计生部门以计生服务机构和三级人口学校为阵地组织遗传优生知识培训,制作流动宣传牌深人村组巡回展出。市计生委还购置了一批优生优育内容的光碟、挂图,编印了一本“四项工程”宣传服务手册,共计18万份,发放到各乡镇和所有婚育对象手中。据不完全统计,从“四项工程”开始实旌至今,全市接受遗传优生知识咨询、培训的人数已超过20万人次。同时,还组建跨市、跨乡婚介中心,通过举办区域婚礼等形式,有,效扩大通婚途径。四是致力优化环境服务。环保部门加大环境整治力度,封堵污染源头,停办、关闭污染严重的小造纸厂、小煤窑、小选厂、小水泥厂77家;市政府投资3500万元新建15万吨长江引水工程,系统整治内湖河港,建立垃圾处理厂,千方百计减轻环境污染对出生人口素质的影响。

  2.大力推进生殖健康工程。该市通过加强生殖健康全程服务来提高育龄群众和新生婴儿,特别是提高育龄妇女的健康水平。近年来,先后投资2300多万元新建市、乡两级计划生育服务大楼17幢,建筑面积1.39万平方米,各站都按照甲级服务站标准配齐了医疗器械。其中,市站投资650万元新建了12层楼的市计生服务中心,以其环境优雅、设备齐全、功能完善、服务优良,而被评为全省“十佳服务站”之一。全市431个村本着优势互补、资源共享的原则,依托村卫生室建起了村级服务室,形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的生殖健康优质服务网络。该市还组织若干服务“大篷车”,配备医疗器械、避孕药具和有关科普资料,常年到村到组到农户,送医送药送知识,发放生殖保健手册,建立生殖健康档案,开展生殖疾病“免费普查、低价普治”。坚持每年普查防治一次,全市育龄妇女共计检查64万人次,查出患不同程度生殖疾病的9.4万人,施治7、6万人,治愈6.8万人,治疗率达到81%,治愈率达到89%。市计生服务中心还与同济医科大学共同创办生殖医学临床基地,为不孕不育夫妇提供治疗,已有22对不孕不育夫妇怀孕生育,产生了良好的社会影响。

  3.扎实抓好少生快富工程。为了使广大群众看到身边少生快富的典型,自觉加入到少生能快富的行列中来,从1998年开始,大治市、乡两级对全市农村独生子女户、计划内二孩户和二女结扎户按每年20%的比例实行滚动帮扶。将市、乡两级计划生育“三结合”发展基金作为市、乡两级人口与计划生育公益基金使用。通过多方集资和政府划拨,“四项工程”基金本金已达到508万元。在此基础上,全市共建起少生快富基地1200多个,发放贷款1100笔合计425万元,吸纳2800多个计生家庭参与生产和经营。同时,选派8000多名党员、干部与8000余户农村独生子女户和二女结扎户开展“一对一”帮扶。通过“提供一条致富信息、开办一个致富项目、帮学一门致富手艺、赠送一本致富书籍、支持一笔致富资金,培养一名致富能人”等活动,为计生家庭打开致富之门。目前,全市已有2000多个被帮扶户达到小康水平,1000多个被帮扶户实现脱贫致富。市委、市政府每年表彰10户“少生快富模范户”,努力把群众的兴奋点引到少生快富上来。

  4.强化落实安居保障工程。大治市把解决独生子女白无住房作为这项工程的重中之重。他们以灵乡、还地桥、陈贵三个镇为首批试点,实行统一规划、统一设计、科学选址、分户施工、统一验收。市政府规定:建设计生安居楼给予建设灾民新村同等的优惠政策,所有部门一律大开绿灯。灵乡镇首批20栋安居楼已经建成,每栋耗资6万多元,其中个人出资4万元,镇、村两级补贴(包括减免有关手续费)2万多元,占总投资的1/3以上,该镇20个计生家庭已喜迁新居。还地桥镇首期工程30幢仿欧式计生安居楼与镇政府投资300万元建起的可容纳120名孤寡老人的别墅式福利院相毗邻,成为镇区一道亮丽的风景线,已有29个计生家庭陆续在此安居乐业;二期工程30户主体部分已于去年年底全部完工。陈贵镇13户计生对象也已迁居安居楼。全市采取多种形式,因地制宜帮助计生户解决住房困难,计生部门帮助办理相关手续,减少中间环节,最大限度地方便群众。全市共计减免和补贴有关费用100多万元。去年以来,他们进一步加大筹资力度,追加政府投资,全市每个乡镇(场)、街办都新建、扩建了敬老院,并优先安排独女户、男到女家落户的老人或到敬老院安度晚年。陈贵镇从精神文明建设基金中拿出9.7万元,为97个双女结扎户办理了养老保险。截止目前,全市近80%的纯女户领到养老保险单。

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[本文关键字] 计划生育 国家利益
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