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关于发展廉价政府理论构建节约型政府
作者:郭玉辉 章舜钦  时间:2011/7/5 8:31:00  来源:论文天下论文网

  2.精简机构,控制政府规模  前面已经提过政府的行政成本越少的政府也必然是越节约的政府。而政府的管理费用是与政府的规模成正比的,政府的规模越大,政府的行政开支也必然越高。“我国行政管理费用增长之快,行政成本之高已经达到世界少有的地步。”这是今年全国两会上一位全国政协委员在接受记者采访时候说出的一番话。她还在给政协的提案中给出了翔实的数据:从1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重,从1978年的4.71%到2003年的19.03%,远高于美、英、法、韩等国家。而且近年来还在大跨度上升,平均每年增长23%。这样就导致了我国财政不堪重负,这对我们打造节约型政府是一个很大的挑战。可见,如果不改变目前的现状,不彻底的精简机构和相关的人员,建设节约政府只会是一句空话。

  推进行政体制改革、精简机构、减少我国财政供养人员,这是建设节约政府的根本之策。我们应该把行政体制改革纳入我们总体改革规划之中,使得行政体制改革同我们的市场经济体制改革同步。唯有这样,我们才能保持经济的持续发展。1998年的政府机构改革已经迈出很重要的一步,下一步政府改革的重点应该是在社会市场经济条件下进一步缩小政府的管理范围,还权于社会,形成大社会、小政府(这也是马克思主义“廉价政府”的主张之一)的格局,让中介机构发挥更大的作用。这样不但可以减轻财政负担,更重要的是可以促进社会更好的转型。

  3.规范会议,提高行政效率  我国行政机关的效率不是那么令人满意。到行政机关办一件事情,其办事程序之长、审批手续之繁琐,往往会令人望而生畏,在国外一两天就可以办完的事情,在我国往往要拖上几个星期甚至几个月才能解决。同时,由于我国行政层级过多,事实上也增加了公民到行政机关办事的难度,降低了行政效率。行政机关还有一个很不好的“传统”,那就是以会议贯彻会议、以文件贯彻文件,大搞文山会海,使得会议和公款吃喝、公车消费一道成为我们打造节约型政府的顽症。所以,要打造节约型政府就必须彻底铲除“文山会海”这个顽疾。在改革会议制度上:首先,必须借鉴列宁的做法,建立严格的会议制度,减少会议次数,提高会议质量;其次,开会要认真准备、限定主题、限定发言的时间;最后,不能借开会之名,行公款消费之实。在解决文牍成灾、公文旅行上也必须做到:一要简化公文制度,制度公文规范和完善公文处理办法;其次,不要滥发文件,使国家机关从浩如烟海的文件中解放出来,提高行政效率;再次,要用建立现代化的办公处理系统,利用电子技术减少纸张的使用;最后,一定要让每一个公务人员都树立节约光荣、浪费可耻的观念,同时建立相应的规章制度,奖励节约行为、严厉处罚浪费的个人,把它纳入到公务员的考核之中。唯有这样,我们提出的建立节约型政府才不会成为一句空谈,而变成实实在在的行动。

  4.整顿吏治,大力进行反腐败。  目前是我国腐败的高发期,如果这种势头得不到遏制的话,那么我们建设节约型政府将化为泡影。我国目前腐败现象表现出新的特点:一是腐败现象随着公共管理职权扩散而蔓延;二是体制制度改革和转换也成了腐败多发的重要诱因;三是反腐败体制制度建设相对落后;四是腐败发生在很多新兴领域(如银行证券、中介机构)。

  针对腐败的新特征,我们应该采取以下措施:一要从战略的高度推时反腐败制度建设。只有大力进行制度创新.才能从根本上防止腐败的发生。党的十六大以来,我们党和政府在这方面做了不少工作,以胡锦涛代表的中共中央政治局表态,要自觉接受党和人民的监督。随后,又先后颁布了《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《党员权利保障条例》等其他重大法律、法规。目前,要继续推进制度建设。其次,要动员全社会力量建立惩治和预防腐败体系。当前反腐败,有两个重点,一点是要注重预防,一点是建立惩防体系。党十六届四中全会提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败方针,可以说是治理腐败的标本之策。目前重点要治理商业贿赂,把它列入新时期反腐败的总体部署之中。最后,要十分重视反腐败的国际合作。联合国通过了《联合国反腐败公约》,这为我国解决贪官外逃这个难题提供了一个绝佳的机会。重视反腐败的国际合作,可以解决我国在查办涉外案件时候遇到的“明查取证难、人员引渡难、资金返还难”的问题。目前为止,比较成功的案例就是广州中行开平案,遣返了余振东。只有这样,才能遏制腐败高发的势头,才能打造节约型政府。

  我国过高的行政成本已经越来越不符合时代发展的要求,也越来越不能够满足广大人民群众对政府行政效能的期待。因此,加快节约型政府的建设势在必行。

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[本文关键字] 发展 廉价政府 节约型政府 构建
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