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关于发展廉价政府理论构建节约型政府
作者:郭玉辉 章舜钦  时间:2011/7/5 8:31:00  来源:论文天下论文网


  论文摘要:“廉价政府”理论是马克思主义理论的重组部分,构建节约型政府是我党对马克思主义“廉价政府”理论的继承和发展,通过厉行节约,精简机构,提高行政效率,大力进行反腐败等措施构建节约型政府,是新时期我国政府机构改革的战略目标。

  论文关键词:发展;廉价政府;节约型政府;构建

  一马克思主义关于“廉价政府”理论的基本观点

  马克思和恩格斯通过对巴黎公社经验教训的总结,提出了未来社会理想的政府组织形式等“廉价政府”理论,包括政府只应该具有“为数不多的重要职能”,以及实行小政府、大社会等等,“廉价政府”理论是马克思主义理论的重要组成部分。马克思主义“廉价政府”的基本观点主要有:

  1.关于“廉价政府”的基本含义。马克思主义认为,国家在经济上一个重要的特征,就是向其国民收税。“赋税,就是喂养政府的母奶”,也就是说,没有赋税,政府是不可能生存和活动的。正如恩格斯所说的“为了维持这种公共权力,就需要公民缴纳费用——捐税。”由此可见,政府的行政成本与国民的税赋是成正比的,行政成本越少的政府或者说国民赋税越轻的政府,也必然是越廉价的政府,自然也最受国民的拥护。因此,所谓的“廉价政府”,就是使全体国民作为供养政府的纳税人能以较少的税负,廉价得到政府高质量的服务。它的实质就是要求政府及其官员在履行公务的过程中尽量地压缩其经费开支,以减轻国民的负担。

  2.关于如何构建“廉价政府”。马克思主义对无产阶级政府组织特别强调“廉价”的构建原则,马克思主义认为:公社废除了常备军,所有的公社社员都领取相当于普通工人的薪金,国家高级官吏所享有的一切特权随之消失,公社实现了所有资产阶级都提出的廉价政府的口号。马克思主义认为,构建廉价政府,首先必须在政府中贯彻厉行节约的方针。政府在运行过程中要大量消耗纳税人的税收,政府只有贯彻厉行节约的方针,才能确实减轻公民的负担。列宁指出“应当把沙皇俄国及其资本主义官僚大量遗留在我们国家机关中的一切浪费现象的痕迹铲除干净。”批评那些以行政官员自居的共产党员,“他们不关心节省他们得到的每一个戈比,更不设法把一个戈比变成两个比,而是去制订开支数十亿乃至数万亿卢布的计划。对于这种现象,我们必须进行斗争。”

  其次,构建廉价政府,应该精简机构、提高政府工作效率,把国家行政机关的开支缩减到最必要的限度内。精简机构,就是要裁减不必要的机构和人员;提高行政效率,关键要把机关从文山会海中解放出来。列宁指出我们要和“与多得不成样子的种种委员会作斗争。把他们取消。” “毫不留情地赶走多余的官员,减缩编制”,减少行政费用。同时列宁在实践中提出了很多具体的措施和方法来解决文山会海的问题。他提出要建立严格的会议制度,限制会议时间和会议开支;国家机关必须建立科学的公文的处理制度,使苏维埃国家机关免于陷入浩如烟海的公文中,从而有利于提高行政效率。

  最后,构建廉价政府,应该大力进行反腐败。马克思在总结巴黎公社经验教训时候,就告诫无产阶级“要防止国家机关由仆人变成主人”。恩格斯同时也发出警告,要防止资产阶级“利用目前的繁荣和半繁荣,收买无产阶级”,号召无产阶级要同他们做斗争。为消除腐败,公社必须“采取两个正确的方法,第一,规定选举者可以随时撤换被选举者,第二,对所有公职人员,不论职位高低,都只付给跟其他工人一样的工资。”这样就从政治上、经济上创造了防止国家机关极其工作人员由社会公仆变成社会主人,也就防止了腐败。

  二构建节约型政府是马克思主义“廉价政府”理论的继承和发展

  胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习上指出:“各级党委和政府要在节约能源资源方面率先垂范、先行一步”;温家宝总理在《加快建设节约型社会》的讲话中提出:“要加大建设节约型政府的工作力度。”所谓节约型政府是指通过采取行政、经济、法律、教育等手段把政府的资源消耗维持在最低的水平,并且以最低的资源消耗获得最大的社会效益。我党关于构建节约型政府的思想是对马克思主义“廉价政府”理论的继承和发展,主要体现以下几个方面:

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