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城市政府公关管理理念的书炙趋匈
作者:刘刚  时间:2010/10/26 16:40:00  来源:论文天下论文网

  论文关键词:城市政府  公共管理  管理理念  转变趋向

  论文摘要:从建立和完善社会主义市场经济体制的过程来看,城市政府公共管理职能的调整势在必行。理念是行动的指导,实现城市政府公共管理理念的转变是当前最为紧迫的重要任务。当前城市政府最需要确立的是八大管理理念,依此为基点实现从传统公共行政向现代公共管理的转型。

  1社会主义市场经济体制对城市政府公共管理的挑战

    在社会主义市场经济体制下,城市政府公共管理模式较之传统体制下有着根本的不同,即以直接控制变为间接管理。城市政府的行为特征必须符合体制变迁的要求,合理定位自己的角色和功能。然而,我国城市政府的管理模式还存在一些不足,滞后于经济社会发展对政府公共管理提出的要求。现有城市政府公共行政体制存在以下不足:

  1.1政策的可预见性和法规的透明度不高.依法行政的理念很难植入

    城市政府需要依赖行政机制来解决问题,更重要的是要依照法制轨道来运作,这样可以进一步减少行政命令固有的不确定、难持续、不对称等特性可能导致的问题。一个严峻的事实是:无法可依、有法不依的情况在实践中依然大量存在;凭经验办事、按首长的指示办事、看上级的脸色办事等情况在一些地方还屡见不鲜。内部法规大于国家法律,法规体系薄弱,程序性法规匾乏。一些管理部门根据自己的理解和需要,附加上一些原管理目标所没有的内容,为谋取自身利益、部门利益或地方利益而另立一套、自行其是。特别是当公共利益本身与管理者的切身利益有所冲突时,他们就会钻政策的空子,甚至对原政策内容有意曲解、肆意变通,导致政策执行受阻,直到造成政策目标无法实现和公共管理的失败。最近十多年里,城市政府行为开始实现法制化,但到目前为止还不到位,使各级政府和社会,出现了很多不适应的问题。政府传统行之有效的手段,有些正在逐渐失效,而现代高度分化的社会所具有的行之有效的解决公共问题的手段,才刚刚开始发育、未能成熟起来,难以有效控制和解决公共问题。过去的行政命令机制有用,但失去了部分效用,现在的依法行政机制开始发挥作用,但由于不健全,各方面法制意识又差,也难以充分发挥作用。

  1.2在全球化信息时代.政府部门如不及时向社会发布权威信息.谣言、传言等非权威信息就会填补“信息真空”.从而对管理危机造成消极影响

    在一个开放和快速变化的信息社会,政府不能再像封闭的计划经济时期那样,遇到问题,总是先“内部消化”,再告之公众甚至不告诉公众。这种“公共问题内部化”的思维,天然地将政府与公众隔离开来;而事实上面对永远的变化和未知的复杂,政府的能力永远是有限的,完全没有必要把所有问题都自己解决。没有人会因为突如其来的灾难责怪政府,但公众有权利要求实时的、真实的、透明的反映。

  1.3长期以来.对社会公共服务和产品提供不足

    公共卫生体系发展不健全,公共医疗体制等方面的社会发展跟不上经济发展水平,对医疗卫生事业投入不足,导致公共卫生系统建设的严重滞后。加上现行医疗卫生制度存在着严重的缺陷,不同的人群实行不同的制度安排和医疗标准,特别是城乡二元分离,充满了各种各样歧视性的规定,广大农村人口的医疗保健基本上被置于现行制度安排之外。重新检查和改革现行医疗保健制度和公共政策,建立起包括城乡在内的普及性的城市医疗卫生网络和医疗保险制度,为所有居民提供大致平等的公共医疗服务,进而逐渐形成良好的卫生和生活习惯,增强和提高全民体质。就是一个巨大的考验。这不仅是医疗保健制度的重大改革,而且是政府制度的重大创新和公共政策的根本调整。医疗和公共卫生是一项社会公共产品,城市政府有责任也必须提供足够的财政力量去履行这项责任。同时,政府在这个领域上要帮助贫困的人。疾病预防是投人少产出大的措施。但这种投人因为很难看到显象的效果,往往容易被忽视。防疫部门只好自我筹集资金,提倡有偿服务,靠创收来弥补经费的不足,导致工作重点转向创收服务。影响了卫生防疫系统处理重大疫情和突发事件时的应变能力。应切实将政策向“以防为主”的方向转移。花大力气在事先防范、而不是病后医疗的盈利上。医疗“产业”产出多,医疗系统创收多,不一定就意味着社会公众的健康。医疗和卫生体系要有社会尤其是政府的组织,必须避免把医疗当成纯粹的盈利途径。

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[本文关键字] 城市政府 公共管理 管理理念
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