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现阶段税源监控的主要对策
作者:伍平章  时间:2010/10/9 9:54:00  来源:论文天下论文网

  税源监控是一个复杂的系统工程,既涉及到税务机构和人员的设置和配备,又应体现税制结构和税种特征,同时与应用现代科技手段密切相关。根据当前基层地税工作实际,应该从以下五个方面入手,不断推进税源管理的系统化、科学化和精细化,形成严密的税源监控体系。

    (一)推行户籍管理,加强源泉控管。要突出两个环节和一个管理手段;一是突出税务登记环节。严格税务登记审批,通过办理税务登记将纳税人纳入户籍管理,特别是对申请注销、停歇业户进行严格核查审批,审批前必须缴清税款、墩销发票。二是突出纳税申报环节。开展以刊报纳税及税负变化情况为主要对象的纳税评估工作,采取事前介入、事中管理、事后防范的办法,深入纳税人生产经营场所详细了解生产成本、利润水平、财务指标的变动情况;对帐制不全的个体工商户,在了解生产经营情况的基础上,合理核定税收定额,督促纳税人依法自觉如实申报纳税,大辐度压低异常申报率,有效解决申报不实和零申报、负申报,以及账外经营、体外循环、选避税款、蚕食税基等问题。三是突出“以票控税”的管理手段。要在巩固和扩大“以票管税”成果的基础上,推广使用税控收款机,对饮食业、交通运输业和建筑安装业实行以票控税,不定期对用票单位进行检查,从源头上堵住税款流失。

    (二)管户管事结合,实施动态跟综。新征管模式实施后,税务机关推行了专业化管税制度,在克服了以往专管员管户执法不严、为税不廉、责任不清等弊端的同时,出现了专管员坐等纳税人上门办税这种被动式的静态管理情况,以及税务机关对各类涉税事项进行实地调查、核对、查验等工作的缺位脱岗现象。因此,既要坚持专业化管理方向,也要吸收专管员管户的成功经验。即管事与管户的有机结合,对税源进行动态管理,做到哪里有税源,哪时就有税务人员。

    (三)深化机构改革,强化管理基础。随着信息化建设的不断推进和信息处理权的高度集中,上下级之间的中间层次将减少,管理宽度将加大。与此相适应,必须进一步深化征管改革,重组征管业务流程,强化税源管理。应当在坚持属地管理原则下,按经济区划合理设置税源管理机构,最大限度地延伸税务管理“触角”,消灭税源管理的“空白地带”和“交叉地带”。坚持一靠科技、二靠人、三靠岗责清晰和严格考核的工作机制,做到以事设岗,管事到户,责任到人。

    (四)健全信息网络,依靠科技进步。在当前加速税收信息化建设的过程中,要重点做好三个方面的工作一是建设“一体化”的税收征管信息系统,在充分考虑到城乡有别、税源集中与分散有别,经济发达地区与经济欠发达地区实际情况的基础上,统一业务需求和应用软件,加快建立覆盖省、市、县的税收广域网,实现广域网上的数据和资料共享。二是国家应将地税机关的信息化建设纳入“金税工程”。实现国税和地税资源共享和信息交流,最大限度地减少以增值税为主的纳税人地方税收的流失。三是加强信息交流和合作,有计划、有步骤地实现税务机关与政府、工商、银行、财政、金库等部门的信息联网,实现信息共享。

    (五)坚持依法治理,规范政策行为。国家要加强税收法制建设。

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