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基于绿色管理视角的政府管理创新
作者:薛军堂 王嘉  时间:2010/9/13 12:44:00  来源:论文天下论文网

    论文关键词:绿色管理政府管理创新 三位一体模式 可持续发展

    论文摘要:本文通过对政府绿色管理涵义“4E”模式的提出,指出绿色管理对政府管理创新的重要影响;在指明政府绿色管理体系如何构建的基础上,提出了“三位一体”的政府绿色管理模式;并具体分析了实施政府绿色管理的主要应对策略,以促进政府管理创新的进一步发展,实现政府绿色管理。

    在十届全国人大五次会议上,我国政府明确提出要“声力抓好节能降耗,保护环境,健全节能环保政策体系”。竹为推进科学发展观和增长方式转变的主导力量,保护环境促进人与自然和谐发展,是政府必须承担的责任。政府实加绿色管理,是当前落实科学发展观的迫切要求;是政府在值对日趋复杂的环境问题,提高经济可持续发展的必然要求:更是我国政府在构建新型政府管理体制中的重要创新。

    1政府绿色管理的涵义

    “绿色管理’,一词译自英文的“Green Management" ,是在20世纪90年代初伴随着西方绿色运动的浪潮由企业物“绿色”一词引人到企业的经营管理领域而产生的。德国敏Waldemar Hopfenbeck (1990)在90年代初较早正式使用了。绿色管理”[’〕。之后不同的学者对绿色管理提出了不同的见解,大都是以可持续发展理论、生态经济学和循环经济理论等为理论依据,从企业经营管理的角度对绿色管理提出了不同的看法和理解,归纳起来,主要有以下几种理解:

    从环境学的角度来讲,绿色管理是企业根据经济社会可持续发展的要求,把生态环境保护观念融人到现代企业的生产经营管理当中,从企业经营的各个环节着手来控制污染与节约资源,以实现企业的可持续增长,达到企业经济效益、社会效益、环境保护效益的有机统一。从管理学的角度来讲,绿色管理是企业在生产经营活动中,综合运用各种管理手段,对人、财和物进行统一的组织和安排,协调各个部门的职能,实现企业的可持续发展。从资源学的角度来讲,绿色管理意味着企业的各项生产经营活动应做到对自然资源的适度利用、综合利用和循环利用,在现有资源的基础上,充分利用各项资源。从经济学的角度来讲,绿色管理就是指企业的生产经营活动在实现效益的基础上,要做到节约能源资源和保护环境的有机统一,注重提高产品质量,增强企业的经济竞争力和可持续发展能力[z}。从生态学的角度来讲,绿色管理是指企业的生产经营活动应遵循生态系统的发展规律,在企业的企业的生产经营过程当中,做到企业与环境、人与环境的和谐发展和有机统一。

    随着绿色管理理念的影响不断扩大,一些学者逐渐将其运用到政府的行政和管理当中,在使绿色管理和科学发展观形成了有机的结合的同时,又将和谐社会的发展和绿色管理有机的统一了起来。其中,杨作精认为:绿色的行政管理活动是对环境友好的行政,是对保护资源、环境,实现社会、经济持续发展有利的活动[[3]。苑琳、崔树民认为:政府绿色管理是以生态文明和绿色经济为根本取向,全力推进科学发展和经济社会生态化进程的公共管理川。借鉴国内外学者鱿观点,结合绿色管理的内涵,笔者认为政府绿色管理可以一般的概括为“4E”模式:引导(Educe )—由政府做出宣传,在全社会倡导绿色理念;消减(Eliminate )—政府i}过采用各种手段进行控制和激励,逐步消减污染、浪费现象,实现节能降耗;评估(Evaluate )—为真正落实绿色管理,通过制定各种标准评定行为主体是否达到绿色管理的要求;再发展(Evolution )—改善由工业经济带来的环境破坏,实现人与自然的和谐发展,走可持续发展道路。

  2绿色管理对政府管理创新的影响

    要建立新型的政府管理体制,创新则是一个不竭的动力。绿色管理对我国目前的政府管理创新来说非常重要。具体来说,绿色管理对政府管理创新的影响主要体现在以下几个方面:

  2. 1绿色管理促使政府管理理念创新

    实施绿色管理最重要的是能够促使我国政府中行政人员的理念创新。更新行政理念,重塑行政文化对政府管理创新非常重要,它为政府管理体制创新提供了精神动力和智力支持。绿色管理把以人为本和和谐发展的理念与现实的经济和社会发展结合了起来,重视环境对社会和个人发展的影响。行政人员在实施行政行为的过程中必须转变传统的管理理念,树立绿色管理的管理理念,制订切实可行的绿色管理计划,以社会利益为重,积极参与绿色管理,不断学习可持续发展和绿色管理的理论。绿色管理理念的树立,一方面注重人是“社会人”和“生态人”的结合,强调以人为本的管理理念。另一方面也使行政人员树立了服务的理念,转变了“官本位”的行政文化,树立了民众本位、公民导向的服务理念,有利于服务型政府的构建。

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[本文关键字] 可持续发展
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