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关于扩大内需、拉动经济——政府采购事业发展的机遇与挑战
作者:任京萍  时间:2010/4/8 15:06:00  来源:论文天下论文网
在当前全球经济危机的形势,如何以科学发糕的 式,加火政府采购改革力度,拉动内需,刺激消费.通过优先采购国货和积极推进中小 业发展,引导门三剑新和采购节能产品,增加社会就业,形成政府引导消赞的良性循环机制,是我们需要队真研究和探讨的大课题。此次金融危机在带给肚 各 最大影H向和堰力的同时.也给我国政府采购制度建设和事业发展提供了利好发展空问。但要切实发挥好政府采购的政策功能和导向作用,还前很多涉及到观念、法律、体制、政策以及技术等层面的问题需要亟待研究和解决。集采机构作为连接政府消贽和市场供应的平台,具有引导企业正确参与政府采购活动、规范采购人采购行为、贯彻落实国家宏观经济政策的重要作用,对此,本文从以下几方面谈了看法。

  (一)关于树立国货意识,优先购买国货的问题。

  在目前国家扩大内需、刺激经济的大背景下,政府采购有必要强调优先购买国货的问题。利用政府采购手段扶持国内产业,特别是支持中小企业、民族工业和技术创新,发展国内经济是国际通行做法,也是我国政府采购重要的政策取向。政府采购法》第十条规定,政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但是在解决优先购买国货的问题上,我们认为有几方面问题要注意:

  一是要树立国货意识,各级党政机关既是政策的制定者,同时也是政策的执行者,要从自身做起,发挥示范效应和导向作用。在采购方面确需进口时,应提出充分理由,并通过严格审批,还需承担责任。二是国内企业要树立品牌意识 ,着力在提高国内产品质量、提高科技含量上下功夫,让大家能够使得放心、用得踏实。

  三是借鉴税法中有关涉外企业税收征管政策,尽快界定清楚什么是国货产品、进 口产品,标准是什么,否则在政府采购实际操作中易因概念模糊不清,导致专家在论证和评审环节中对政策的理解和把握不一致而引发供应商的质疑和投诉。

  (二)关于进一步扩大采购规模和范围的问题。

  政府采购在扩大内需过程中大有可为,有些专家认为,如果把政府采购仅仅局限于各地方政府制定的集中采购目录,那政府采购也就失去了存在的意义,更谈不上发挥扩大内需的作用。因此,必须建立全面、完整的政府大采购的认识和理念,所谓大采购概念下的政府采购,就是突破以往对象和范围的限制,应包括政府财政资金采购的货物、工程和服务。可以在以城市基础建设为点,幅射提升低收入的城乡居民收入,为扩展面的经济战略中释放更大的政策功能。包括加快农村基础设施建设方面和铁路、公路和机场等重大基础设施建设方面,通过有效增加对钢材、水泥和建筑材料等方面的政府需求,解决和填补通路的城市空白点,同时为相关产业提供更多的商机,促进再就业,以及对农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等实施政府采购扶持政策,为农民增收提供更多的动力。

  此外,还要通过政府采购支持重点节能减排工程建设,加快自主创新和结构调整,支持高技术产业化建设和产业技术进步,支持服务业发展。把教育、卫生、就业、环保、养老、治安、文化和救灾防范风险储备等涉及到广大群众切身利益、公共服务和民生工程建设项目纳入政府采购范围,扩大规模,充分体现政府采购政策功能。但通过政府采购来刺激内需,绝不意味着政府可以随意采购,放松行政支出控制,政府采购贯彻节能减排的政策目标是不能变更的,因此,在扩大内需政策实施过程中,要特别加强对政府采购行为的监管,健全政府采购的监督管理机制和运行机制,发挥政府采购的经济和社会效益。

  (三)关于解决地方政府采购执行机构设置不规范的问题。

  目前,政府采购面临着扩大内需、刺激经济,大幅度增加公共支出的 “大考验”,尽快建立、完善适应我国国情并与国际接轨的公共采购管理体制,让公共权力在 “阳光”下运行,为公共投资的落实提供强有力的制度保障已刻不容缓。

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