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当代中国政府合法性问题探讨
作者:张 健  时间:2009/1/13 15:18:00  来源:论文天下论文网

  摘 要:
在实践上,衡量一个政府是否具有正当性,可以从三个方面观察,即看它是否符合历史发展的趋势、能否说服公众、能否获得民意认同;中国现代化进程的特殊性,决定了中国政府要构建新时期的合法性基础,需要把推进公民社会转型作为自身合法的历史依据,需要通过意识形态的改善来提高公众对自身的接受程度,需要获取民意资源来增强自身的正当性。
  关键词:语用分析;合法性;政府合法性
  
  
  探讨我国政府合法性问题,在理论上就是从语用层面分析政府合法性概念。如何对政府合法性概念进行语用分析呢?这需要弄清语用分析的基本框架。从本质上看,语用框架,即“符号-解释者”的关系。解释者是“人”,人要对符号进行解释需要具备两个前提条件,即“在什么背景下解释,为什么这样解释”,只有这两个前提具备了,解释过程才可以进行,解释才会有结果。而在这两个前提中,“在什么背景下解释”是“解释语境”的问题;“为什么这样解释”是“解释需求”的问题。前者是解释活动的客观因素,后者则是解释活动的主观因素。对概念的语用分析也就是对特定符号的“解释语境”与“解释需求”进行分析。
  
  关于“当前中国政府合法性”的解释语境
  
  “当前中国政府合法性”的解释语境可以从三个层次考察,即:世界历史的层次、中国现代化的层次、市场经济的层次。这些语境构成了当前中国政府合法性基础构建的基本背景,形成了未来构建的基本约束条件,决定了未来合法性基础构建的客观路向。那么,这些约束是什么,其提供的路向又有哪些?
  第一,就世界历史的层次来看,自20世纪80年代以来,西方主要市场经济国家逐渐进入市场经济的较高阶段,即所谓的“后现代消费社会”阶段。该阶段市场经济的发展由传统的“生产决定消费”的形态逐渐转换为当代“消费主导生产”的形态。相应地,整个市场的价值创造趋势也逐渐转换,从“劳动因素决定型”转向“效用因素主导型”;世界市场的价值创造链条也逐渐生成一种U字形的“微笑曲线”(即利润最高端集中在“研发”和“营销”环节,分布在U形的两端,而利润的低端集中在“制造”环节,分布在U形的底部)。世界市场经济格局的这种转变,引发了整个世界社会结构的变化,那就是全球公民社会的来临,其基本结构特征是:政府组织行动渐趋有限、私人领域不断壮大、非政府组织日益崛起。中国政府和市场体制,作为世界历史进程中的一个因素,同样也或多或少具备这些特征和符合这些趋势。这就意味着,当下及未来一个时期内,中国政府的合法性基础之构建不得不要考虑这些客观趋势。这既是观察中国政府合法性基础构建的首要背景,也是决定中国政府发展是否具有正当性的基本历史依据。
  第二,就中国现代化的层次来看,中国现代化进程具有特殊性,因而当前中国政府合法性基础的构建既有诸多机遇也有更多挑战。中国现代化进程的启动很早,可以追溯到清王朝的洋务运动,但从意识形态的角度看,中国真正实现从农业国向工业国转变应该在共和国建立之后,因此,我们可以选择建国后的工业化作为现代化的起点。尽管如此,若从现代化本质来看(其核心是商品经济对自然经济的取代),中国早期的现代化还不是现代意义的现代化,因为其没有实现商品经济的转换,更缺少市场化的体制设计,而这一点直到90年代才从根本上改变。所以,在这样的意义上,中国现代化进程的实质性启动应该以90年代市场体制的引进为起点。这意味着,在世界现代化进程中,中国因素很特殊:一方面,世界现代化在向纵深发展,而中国才仅仅开始经济的现代化;另一方面,尽管中国在时间上具滞后性,但后发式现代化同样具有优势,那就是可以直接借鉴和引进一些现代化成功因素。这预示着,中国政府处于一种机遇和挑战并存的历史境遇中。如何把挑战转化为机遇或者成功应对挑战,就成为中国政府合法性基础构建的一项迫切任务。
  第三,就市场经济的层次来看,它直接影响着当前中国政府发展的路径与走向。市场经济表面上是一种经济运行机制,但若立足人类发展的序列(“自然经济-商品经济-产品经济”中的商品经济区间)来看,市场体制的实际影响力要远远大于其经济本身,或者在一定意义上说已经不主要是经济影响,而延伸为整个社会本身。概括说,市场体制的生成引发了社会结构的重大变化,体现为三种分离过程的持续与社会秩序的重塑。那就是:政治与经济的分离——导致国家行动领域逐渐趋于有限,私域与公域的分离——导致私人自主性增强和公民的主体地位成为事实,私权与公权的分离——形成国家“公权民授”的新格局与新观念;上述三种分离形成这样的结果,即国家行动逐渐有限,公民行为逐渐自主,民间力量逐渐壮大,“公权民授”的观念日益普及。在此基础上,传统社会结构逐渐消解,一种新的社会秩序逐渐生成,那就是现代公民社会。在这里,直接影响政府合法性的因素主要包括:政府地位的变化——不再是传统的强权机构,而成为现代公权并提供公共服务;公民角色的变化——不再是传统国民,而成为社会的主人(公民);政府正当性来源的变化——不再是阶级统治的暴力合法性,而是要由公民授权获得。而从深层次来看,市场经济的崛起在政府合法性的各个层面都提出了挑战。例如:政府地位的变化是一种历史的必然趋势,这意味着政府合法性的历史根据在变化;公民角色的变化意味着政府要想说服公民,就必须转换意识形态的内容和模式;政府正当性的来源变化——民意作用的提升,意味着社会民意的力量在增强,直接影响着政府的去与留。由此可见,现代市场经济的语境对政府合法性基础构建的影响,更具有决定性意义。

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[本文关键字] 语用分析 合法性
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