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加入WTO后我国农业保护政策的选择

[ 内容 提要]农业是国民 经济 的基础,同时又是一个弱质产业,对农业的适当保护是农业生存和 发展 的要求。我国 目前 农业保护的特点,一是保护力度不足,二是保护措施不适应T规则要求。加入T后,随着农产品市场的进一步开放,我国农业的竞争劣势更加明显,其生存和发展面临严峻的挑战。因此,必须在T农业政策框架内,转变保护政策,提高保护力度。

[关键词]T农业保护政策选择

一、我国的农业保护现状
较长的生产周期和对 自然 条件的高度依赖等原因使农业成为一个高风险、低收益的弱质产业。这种产业弱势决定了对农业支持与保护的必要性。农业保护一般包括国内支持和边境保护两个环节。国内支持主要是通过改善农业生产经营环境,克服其产业弱势,提高其劳动生产率和生存与发展能力;边境保护主要是通过关税和非关税措施,克服国内农业的比较劣势,以保护国内市场并扩大出口。我国的农业保护,一方面是保护力度不足,二是保护措施不能适应T规则。
在国际上,对农业的保护力度用生产者补贴增殖(或叫农业综合保护率即PSE)来反映。日本的农业保护程度最高,其PSE为75%,美国42%,欧盟48%, 台湾 25%。我国长期以来对农业实施的却是负保护。1978年前的29年中,农业每年要给城市贡献153亿元;到80年代平均每年从农业部门净转出资金增加到1400多亿元。90年代以来,对农业的负保护依然十分严重。1993年从农业部门净转出资金高达2194.5亿元,PSE值高达-24.07%;1994年净转出资金1284.04亿元,PSE值为-7.79%;1995年净转出资金1406.3亿元,PSE值为-4.99%。从1996年开始到1999年,我国用了4年时间才基本消除对农业的负保护。对农业的长期负保护,导致农业基础设施落后,生产条件恶化,资源大量外流,强化了农业的弱质特征,加剧了农业的产业弱势,严重制约着我国农业的可持续发展。对农业的长期负保护,还导致农业生产效益低下,成本上升,农产品在国际市场上的竞争力削弱。
我国目前的农业保护不仅力度不足,而且保护措施与T规则存在冲突。WTO农业保护规则的核心是对能引起贸易扭曲的政府政策进行限制,以实现农产品贸易的自由化和平等竞争。我国目前的保护措施,如国内支持方面的价格补贴、生产补贴,边境保护方面的出口补贴、配额限制、许可证管理等都与这一规则冲突,相反,T支持的政策如“绿箱”政策在我国的实施却很不完善。这样,在加入T后,目前具有正效应的保护措施将失去效力。我国农业保护政策必须纳入T的政策框架内,适应T的规则,因此,加入T后,我国的农业保护,一方面在总量上要加大力度,另一方面在内容和形式上要进行必要的转变。
二、T农业政策对我国农业保护的 影响
(一)T农业政策
T农业保护政策框架是在乌拉圭回合农业谈判中确定下来的,主要包括以下几个方面:
1、关于市场准入。(1)降低关税。对所有农产品关税进行约束,并在6年内将农产品进口关税在基期平均水平的基础上平均降低36%。发展 中国 家平均降幅不少于24%。(2)取消所有农产品的非关税措施。即将非关税措施关税化。
2、关于国内支持。(1)国内支持减让的对象是指除属于“绿箱”政策外的其他支持政策,其包括价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子化肥、灌溉等投入补贴等。(2)国内支持总量(AS,即上述减让范围内所有对农业生产的补贴)减让的临界点为基期1986—1988年平均年农业生产总值的5%(发展中国家为10%),若AS不超过农业生产总值的5%,就无需削减其国内支持。(3)发达国家要在6年内将超过农业生产总值的5%的AMS削减20%,发展中国家按发达国家的2/3比例削减。
3、关于出口竞争。(1)列入减让承诺的出口补贴措施范围包括:因农产品出口而实施的直接补贴,以低于国内价格销售或处置政府库存,资助生产者的出口补贴、市场营销补贴、 交通 运输补贴,根据农产品纳入出口产品范围而定的补贴。(2)6年内将出口补贴的预算开支削减36%,将有补贴的农产品出口数量削减21%。

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加入WTO后我国农业保护政策的选择

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