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京、沪、深高新技术产业政策中的四个亮点
北京、上海和深圳(简称三地)不仅高新技术产业 发展 迅猛,而且也处于我国高新技术产业政策的前沿。三地在制定政策时,不仅注意贯彻中央政府政策,更注重在政策创新上下工夫。及时 总结 三地近年来的政策创新,对于中央政府和其他省市优化高新技术产业政策,具有积极的推动作用。高新技术产业政策涉及面广,限于篇幅,本文仅采撷4个基础性政策领域予以介绍。

  一、 科技 企业 注册登记

  三地近年来在促进科技企业注册登记上,主要取得如下5方面进展。

  (一)直接登记制

  直接登记制是国际通行的企业注册登记方式。直接登记制下,到工商部门申领营业执照成为第一道手续,余下的审批事项,只要申请者承诺在规定期限内办完即可。2001年,北京中关村、上海张江和深圳都实行了科技企业直接登记制。由于手续大为简化,申请者最快1天就可领到营业执照,因而直接登记制一经推出,便大受欢迎。

  (二)淡化经营范围

  营业执照不再注明经营范围后,企业可在 法律 允许且无须行政审批的经营项目中作自由选择,经营项目即使变化,也无须到工商部门作变更登记。2001年,三地在科技企业注册登记上都淡化了经营范围。

  (三)审批限时提速

  三地都规定工商局须在受理后2个工作日内告知前置审批部门,前置审批部门回复时间有限制,逾期(北京规定为3个工作日,上海和深圳规定为5个工作日)不回复视作批准。此外,三地工商部门为促进企业注册登记,都改进了工作 方法 ,例如,2001年,北京海淀工商分局实行“即审即核”,上海工商局在全市实行“网上并联审批”。

  (四)降低注册登记门槛

  有限责任公司是三地科技企业注册登记时最常采用的企业组织形式,但我国《公司法》规定科技开发类有限责任公司最低注册资本为10万元,对创业者而言,门槛过高。北京2000年将科技企业最低注册资本金降至3万元;2001年10月,深圳也将科技企业最低注册资本金降至3万元;上海2001年则规定在张江注册一家科技公司,资本可分期到位,首批缴纳资本3万元即可。至此,创业者在三地创办科技企业,都不再面临门槛 问题 。

  (五)突破技术入股比例限制

  三地在实际工作中发现,在技术入股比例问题上,如果僵硬地执行国家规定的35%上限政策,将不利于提高技术拥有单位和个人从事成果转化的积极性。为此,三地进行了积极的探索。2000年,北京和上海在规定技术入股比例可达35%的同时,均增补了双方若另有约定,则从其约定这一条款,实际等于认可了由市场决定的技术入股比例。深圳也于2001年出台了可突破35%上限的政策:只要全体股东共同出具承担企业债权债务连带责任的书面承诺,技术入股比例就可超过35%。此外,2001年,北京从加强专利工作出发,规定重大专利技术经认定,作价入股比例可达60%。至此,35%比例限制在三地已得到突破。

  二、高新技术企业(项目)认定

  (一)高新技术企业认定:标准提高,程序加快

  1.标准提高

  2000年,科技部再次提高高新技术企业认定标准;2001年初,北京和上海随之提高了认定标准,并与科技部2000年认定标准完全一致。而深圳则多年来一直坚持高标准,2001年出台的认定标准变化很小,总体仍大大高于科技部2000年认定标准。认定门槛高带来的好处是明显的:经认定的高新技术企业数量少但质量高,政府可以将有限的财力集中用于扶持这些企业。下列一组数据可资佐证:从1991年开始高新技术企业认定起到2000年底,深圳共认定212家,但这212家企业实现的 工业 总产值占2000年全市工业总产值的38.88%;这些企业中,工业产值过亿的有80家,过10亿元的有21家,过20亿元的有13家,过40亿元的有5家,超100亿元的有1家。

  2.程序加快

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京、沪、深高新技术产业政策中的四个亮点

北京、上海和深圳(简称三地)不仅高新技术产业 发展 迅猛,而且也处于我国高新技术产业政策的前沿。三地在制定政策时,不仅注意贯彻中央政府政策,更注重在政策创新上下工夫。及时 总结 三地近年来的政策创新,对于中央政府和其他省市优化高新技术产业政策,
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