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保障进城民工子女受教育的权利

进城农民工为城市建设经济发展做出贡献,但也有后顾之忧,最重要的是身边的子女教育问题。而公办学校向外地儿童入学额外收费,多数民工子女被挡在城市义务教育体系之外。适应他们上学的需要,产生一批招收流动儿童的民办简易学校。这类学校使大量民工子女有学可上,同时也存在需要解决的问题。

一、民工子女教育的一些情况和问题

我们对北京市120个民工家庭及海淀、丰台两区11所打工子弟学校的调查,反映出有关民工子女教育的一些情况和问题:

(一)子女教育是进城民工最大的一块心病

据2000年有关调查,进京务工经商的民工约为230多万人,其中居住3年以上的约占1/5,他们带来近10万流动儿童。进城农民工所关注的,第一是就业、经营和收入,第二就是子女教育。不仅文化水平高、收入多的如此,文化程度低、收入少的民工也是如此。一些民工说:自己没什么文化,只能靠到处打工,做一些小生意过日子,基本上没什么发展了,但不希望孩子将来也和我们一样。最大的心愿是孩子有一个好的未来。

但是,民工子女进入城市的公办学校,有着人为的障碍。流动就业人口的子女进公立小学、中学,比当地儿童多交两项收费:一是每人要交给学校2000到5000元的赞助费;二是每学期还要交600元左右的借读费(其中约15%由学校交上级教育主管部门)。这种额外收费,对普通民工来说,是个不小的数字。调查表明,在京普通民工夫妻两人,月收入也就1000元左右,而开支项目很多。每月开支的住房租金在150~300元;一般带两个孩子,吃饭要花四五百元;住处卫生费每月每人20元(当地人1.8元,按规定15岁以下儿童不交卫生费,但民工子女要月交10元)。此外,每人每年交暂住费188元,外出务工证20元,就业许可证200元,婚育证十几元,健康证80元。所以,供孩子上学的赞助费、借读费,只有少数收入多的民工家庭交得起,而大多数民工家庭交不起,他们的孩子进不了公办学校。

(二)打工子弟学校是给普通进城民工子女“雪中送炭”

外来打工群体的收入是多层次的,一少部分人成为小老板,年收入达到几万元甚至几十万元的户,其子女一般不上打工子弟学校,最低也要上当地公办小学,几千元赞助费、借读费承受得起,他们的目标是让子女享受同北京孩子一样的教育,个别户还不满足于此。而绝大多数靠打工为生的民工,年纯收入也就几千元,属于低收入阶层,只能上收费低的、专门招收流动儿童的民办简易学校。这种学校在北京被群众称为打工子弟学校。

北京市的打工子弟学校从90年代初期就开始出现,到1998年后进入迅速发展期。据调查,截止1999年4月北京的民工子弟学校有114所(其中1992~1997年办的48所,1998年办的61所),学生总数1.07万人。平均每个学校学生93人,超过200人的仅7所。当时,这类学校在海淀、朝阳、石景山三个区较集中,有96所,丰台区仅7所。这次调查丰台区记录在案的打工子弟学校已增加到57所,在校学生近万人。平均每个学校学生169人。这一个区超过200人的学校已有17所。靠民工子女交费维持运行的民办学校已发展到一定的数量和规模。

1998年之前,来京儿童失学者,在民工集中居住地还随处可见,近几年就有了很大改观。目前,来京的学龄儿童仍有部分失学,特别是该上初中的孩子因民办初中少(仅发现两所)、公立学校收费高而失学,但学龄儿童的绝大多数已进入学校,只是进入公办学校的不多。据对丰台区2001年9月的调查,入学民工子女进公办学校的不到1/6,85%以上是到专门招收流动儿童的民办简易学校。

(三)打工子弟学校较之公办学校、家乡学校的“比较优势”是它得以生存的基础

一方面,与北京的公立学校相比,打工子弟学校条件差,但与打工者农村老家的学校相比,具有明显的优势。一是孩子可以学到普通话;二是由于农村计划生育工作见到成效,农村中小村庄的小学,不少采取复式教学,教学质量不高,来到北京大一点的打工子弟学校,至少是1个年级1个教室;三是多数民办小学从三年级开始学点英语和电脑知识,家乡小学还做不到。

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