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我国社会保障体系雏形初现

今天, 中国 人比以往任何时候都更关注 社会 保障。可是,“社会保障”在10年前,对大多数中国人来说,还是一个陌生的词语。

  昔日的中国,人们对扶贫对象好像比对社会保障更为熟悉,那一直是多年来幅员广大的贫困 农村 的主要任务。党的十一届三中全会以后,具有8亿农民的中国农村率先进行农村 经济 改革。虽然直到今天农村人口年平均收入还仅仅是城市人口的40%,但是,对比以往,农民正在走出贫困,日益富裕起来。

  随着国有 企业 改革,职工面临打破大锅饭的福利体制时,城市职工感到了对社会保障的需求。1996年,零点市场调查与 分析 公司在京、沪、穗等城市进行了一次民意调查,社会保障上升到第二位,成为这几个城市仅次于社会治安而被关注的热点 问题 。

  为了初步了解公众对社会保障和社会保险的认识、态度和观念,北京勺海市场调查有限公司受《中国劳动报》的委托,采用北京城区居民住宅电话号码系统抽样的办法,于1998年4月26日对在职或曾经就业的18—70岁北京市民进行了电话访问,成功访问了219位市民。统计结果显示,除住房制度改革外,医疗制度改革、失业下岗问题、养老保障制度改革与社会保险有关问题,已成为人们关注的焦点。

  一、 现代 社会保障的意义

  现代社会保障制度源于19世纪八十年代德国俾斯麦政府的社会保险立法。但是,社会保障一词直到1935年才在美国的《社会保障法案》中首次出现。当时美国人创造社会保障这个词,是为了以其全民化和统一管理的特点,与以前从1883年德国俾斯麦政府首创的职业化和分散管理的社会保险制度相区别。但是,到1942年英国发表《贝弗里奇报告》,又主张用全民化、一体化的社会保险制度来消灭贫困,所以,在当时,社会保障与社会保险在本质上没有很大的区别。

  第二次世界大战以后,随着西方国家社会、经济的 发展 ,社会保障作为“社会安全网”和“经济稳定器”的作用越来越明显, 影响 也日益扩大,对于它的界定也因此起了变化。社会保障可以理解为一种收入保障或者资金保障。在七十年代中期以前,人们就是将社会保障看作是收入保障,与社会服务并列,同是社会福利这个大概念下的一个属概念,即:社会福利社会保障+社会服务。

  这是社会保障的一种中等的界定。它的外延也扩大到包括社会保险、社会救助、社会津贴、以及两种准社会保险制度——雇主责任制和储蓄基金制。

  七十年代的“石油危机”使西方发达国家进入了经济滞限时期,于是,对社会保障的认识又有了新的变化。因为社会保障的含义比“福利国家”更有确定性,所以试图进一步扩大社会保障的外延以取代难圆的“福利国家”之梦。世界各国则是根据本国的国情来理解和运用社会保障这个词的。

  二、我国社会保障的含义

  就我国来说,社会保障是现代国家社会政策和社会立法的重要 内容 ,是国家和社会为补偿现代化过程中被削弱的家庭保障功能,帮助全体社会成员对付现代社会中的社会经济风险,运用社会化的保障手段,依法保障全体社会成员基本生活的经济福利制度。

  (一)社会保险是社会保障的第一张安全网
  社会保险是社会保障制度的核心,包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等各项内容。就社会保障体系的内涵来说,社会保险应当是经济需要者的第一张网。

  社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度,使劳动者因年老、患病、生育、伤残、死亡等原因暂时或永久丧失劳动能力或因失业而中断劳动时,能够从社会获得物质帮助。这种物质帮助包括现金补助,提供社会服务,以及预防丧失劳动能力和失业的积极措施等。从 理论 上讲,社会保险是社会对劳动者在特殊情况下分配个人消费品的一种形式,劳动者享受社会保险的权利,是以其对社会履行了劳动义务为前提的。国家举办社会保险事业,是国家对劳动者履行的社会责任,也是劳动者应该享受的权利。

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