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中国能源供需与价格的政策建议
2004年一季度,在 经济 快速增长的带动下,能源需求保持高速增长,部分地区、部分能源产品供应紧张状况依然严峻,能源产品价格总体呈上升趋势。

一季度,能源生产总量达到33534.57万吨标准煤,比2003年同期增长11.4%,煤炭、成品油、发电量等主要能源产品继续保持较快增长。r>一季度能源市场呈现出如下特征:

一是能源需求保持快速增长。受经济快速增长的拉动,﹁季度能源消费继续快速增长,其中全 社会 用电量同比增长15.7%,国内原煤、原油、汽油、柴油表观消费量同比分别增长18.82%、14.03%、22.69%和23.9%。

二是部分地区供电紧张局面依然严峻.由于电力消费的持续快速增长,2002年下半年以来部分地区出现的供电紧张状况仍在延续,一些地区供电紧张的范围和程度还有所扩大。最新统计数据显示,一季度共有24个电网拉闸限电,比2003年全年拉闸限电的电网还多两个。值得注意的是,由于电煤供应不足,电力比较充足的山东电网在一季度也出现了拉闸限电现象.

三是煤炭市场供求偏紧。从产销情况看,1-2月,煤炭行业国有重点 企业 销售增速高于生产增速10个百分点以上,产销率达到101.5%,同比提高9.8个百分点。从库存情况看,1月底,全国煤炭社会库存为1.03亿吨,同比减少1193万吨,下降约10.4%;比年初减少615万吨,下降5.6%,一季度煤炭市场供求状况明显比2003年同期紧张。

四是能源价格普遍上涨,根据 中国 人民银行统计,1、2、3月煤电油价格指数同比分别增长6.36%、4.26%和4.53%,环比分别增长1.69%、0.21%和0.64%。

电力、煤炭供求紧张及能源价格上涨的原因 分析

电力供求紧张的主要原因

一是需求快速增长,一季度全社会用电量4804.55亿千瓦时,比2003年同期增长15.7%,继续保持高速增长态势,用电量快速增长的主要原因是 工业 生产的持续快速增长增加了对电力的需求。一季度全国工业生产仍保持2003年以来的快速增长势头,规模以上工业累计完成增加值同比增长16.6%,其中轻、重工业完成增加值同比分别增长13.8%和19.0%。受此 影响 ,一季度工业用电量累计达3530.43亿千瓦时,占全社会用电量的73.48%,比2003年同期增长17.61%,高出全社会用电量增长率1.91个百分点,其中重工业用电量累计达2786.55亿千瓦时,同比增长18.63%;轻工业用电量累计达743.88亿千瓦时,同比增长13.93%。

二是部分地区电力装机容量不足,由于电力消费的快速增长,浙江、江苏等地电力装机容量不足的 问题 比较突出。

三是电煤供应不足迫使部分电厂停机,减少了电力供给,由于用电需求持续大幅度增长,电厂电煤库存明显下降,山东、安徽、湖北等多个地区出现因电煤供应不足机组停机现象,据统计,3月31日,国电公司直供系统的煤炭库存为724.87万吨,平均只有6.69天的耗用水平,库存水平仍然处于安全警戒线以下。

四是电网建设相对滞后,跨区送电能力受到制约,在华东、华南等部分地区电力供应紧张的同时,东北等一些地区电力装机容量还有一定富余,但由于电网建设相对滞后,电力富余地区向缺电地区的送电能力还相对有限,部分电力富余地区还存在有电送不出的“窝电”现象。

煤炭市场供求趋紧的主要原因

从煤炭现有生产能力和近期产量增长潜力看,在安全生产能够保证的情况下,2004年全国煤炭产量能够满足需求增长需要,在煤炭产需总体平衡的情况下,煤炭市场呈现出供求偏紧的特征,其原因主要在三方面。

一是煤电双方对电煤价格的分歧始终未能根本解决,2004年电煤合同价格虽然每吨比2003年提高了12元,但电煤合同价格仍比电煤市场价格低40元左右,煤矿企业对合同内电煤供应动力不足。

二是铁路运力紧张,随着我国经济的持续快速增长,特别是电力、钢铁、建材等行业增长速度的加快,全国大宗货物运输需求日趋旺盛,部分地区和线路出现运输紧张状况。运力紧张加大了煤炭运输的压力,进而影响到电力生产的稳定运行,因铁路运力不足,一季度山东东部地区部分以山西煤为主要燃料的电厂缺煤停机,青岛、潍坊等城市被迫拉闸限电。
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