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影响农民工定居城市的利益格局分析及路径选择
  内容摘要:农民工选择非永久迁移是在约束条件下的一种理性选择,而这种非永久迁移却给 经济 增长带来许多负面影响,促进农民工定居城市已成为值得探讨的问题。本文通过分析影响农民工定居城市过程中的利益格局,从协调城乡间利益矛盾、减少制度变迁摩擦成本的角度,提出了促进农民工定居城市的路径选择。
  关键词:农民工 定居城市 非永久迁移 利益格局 路径选择
  
  影响农民工定居城市的利益格局分析
  
  在影响 中国 农业劳动力实现永久性乡城迁移的制度变迁过程中,涉及五个最重要的利益主体,即 农村 居民、非永久迁移者、城市居民、城市用工 企业 、政府。这五者之间既存在利益一致性,又存在利益冲突。
  (一)农村居民
  在这一制度变迁中,农村居民是最大的利益获得者。随着大部分非永久迁移者定居城市,农村居民的数量就会大幅度减少,而农村土地的数量是固定的,那么农村居民的人均土地占有量就会增加。归根到底,“三农”问题也就是解决农村人多地少的问题,而土地的数量通常是固定的,不可能大幅度的增加,因此,只能通过农村居民数量的减少来实现。农村人口减少了,不仅能够增加人均土地占有量,促进农业的规模经营,而且有利于促进农业的产业化经营,优化农村的经济结构。从根本上说,如果非永久迁移者能够顺利地向城市永久性迁移,社会主义新农村建设也就会顺利地得以实现。
  (二)非永久迁移者
  在现有的制度约束下,选择非永久性乡城迁移是非永久迁移者的一种理性选择,因为他们的低收入无法支撑他们在城镇定居。据统计,2004年非永久迁移者的平均月收入水平为780元,城镇职工的平均月货币工资为1335元,非永久迁移者收入水平仅相当于城镇职工的58%,并且城市居民享受的 教育 、医疗、住房等隐形的福利还不包括在内。非永久迁移者在城镇务工的平均月生活消费支出为291元,比城镇居民低308元,仅相当于城市居民的49%。非永久迁移者当前的收入水平还无力承担城镇住房、子女教育和其他消费支出,更谈不上在城市定居。但是,非永久迁移者在现行的制度下不能定居,不意味着他们不愿意定居,如果政府采取促进其向城市永久性迁移的各项措施,那么非永久迁移者将成为这一制度的支持者,因为他们在这一制度变迁过程中的预期收益远大于预期成本。
  首先,非永久迁移者定居在城市,减少了每年在城乡之间往返的 交通 成本,成本的减少就意味着收益的增加。其次,非永久迁移者定居在城市,意味着其农民身份向市民身份的转变,而这种地位和身份的转变,将带来一系列潜在的收益,如他们可以与城市居民一样享有同等的就业、医疗、社保、教育等收益。所有这些都将使非永久迁移者个人和家庭的福利得到改善。再次,非永久迁移者定居城市,将会失去在农村的土地,这是这一身份转变的唯一成本。但是应该看到,非永久迁移者在城市里获得了社会保障的权利。比较非永久迁移者在这一制度变迁中的预期收益和预期成本,可以清楚地看到预期收益大于预期成本。
  (三)城市居民
  从短期来看,城市居民在促进非永久迁移者向永久性迁移转变的制度变迁中,几乎不存在预期收益,而预期成本却很高。
  第一,促进非永久迁移者定居城市政策的实施,会吸引更多的农村居民进入城市,短期内通常劳动力市场总需求不变,劳动力供给数量的增加势必造成就业市场的拥挤,产生的结果要么是失业增加,要么是工资下降。无论哪一种情况出现,都是城市居民所不愿意看到的,并且必然会把这一情况看作预期成本。
  第二,非永久迁移者定居城市会使城市本来就已经十分拥挤的居住环境、交通条件等更加恶化,影响了现有城市居民的生活质量。
  第三,非永久迁移者定居城市之初,由于生活费用的增加还可能会给城市带来一系列社会治安问题,从而影响社会的稳定。因此,在这一制度变迁过程中,城市居民的变迁成本远大于变迁收益。但是,从长期来看,促进非永久迁移者定居城市,将改善中国的二元经济结构、促进经济增长、优化产业结构、提高人们的竞争意识等,随着这些长期效益的体现,包括城市居民在内的全社会的人口都将从中受益。
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