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发达国家实施工作分享制的比较及其对中国的启示
内容 提要:本文在 分析 工作分享 理论 内涵的基础上, 研究 了加拿大、美国、德国、英国等国家实施工作分享制的主要 方法 和成功经验,并比较了工作分享制在各发达国家产生的积极效果。本文认为工作分享是缓解就业压力的有效途径之一,我国实施工作分享有利于缓解就业压力,建立和谐的劳动关系,从而服务于我国和谐 社会 建设。

  关键词:工作分享 比较研究 和谐社会

  综观西欧和北美国家战后的就业情况,进入1990年代后,失业率不断上升,各国政府都把解决失业 问题 作为首要的宏观 经济 政策目标之一,在探索解决失业问题方面,这些发达国家所采取的一个共同策略就是在本国广泛地实施工作分享。

  一、工作分享的概念

  所谓工作分享(rk sharing),德雷兹(Dreze,1986)将其定义为:“为了减少大范围的非自愿失业而在员工之间进行的工作重新分配”;汉弗莱斯(Huphreys,1986)的定义为:“为了维持或提高就业水平,通过重新调整付薪工作时间安排的方法”;欧洲工会组织(1988)解释为:“工作分享就是为了这些所有希望工作的人提高就业机会,根据对 目前 工作需求短缺的观测与分析,采取在特定的经济系统中重新分配工作总量的方法提高就业水平”。概言之,工作分享包括这样一些措施:重组和重构工作岗位及付薪的工作时间。工作分享主要有:工作岗位分享制、时间购买计划、缩短法定工作时间、过度性退休和弹性工作制等形式。

  欧美实施工作分享的原因是改善生活的愿望和解决失业的问题。其目的主要表现在以下三个方面:

  第一,挽救工作岗位。在经济衰退时期,为了挽救工作岗位,减少解雇员工,通过缩短工作时间,保持员工就业岗位,而不是把在职的员工变为领取失业保险金的失业者。第二,激励员工 发展 。政府和 企业 出台政策,方便员工缩短工作时间,或者灵活安排自身的工作时间,鼓励员工进行休闲或者开拓其他有兴趣的领域,实现自己的抱负等。第三,促进工作与生活平衡。公司自身根据员工的实际需要,为满足员工在家庭义务和工作责任之间取得平衡,或者为了方便有特殊困难的人群的正常工作,公司在不 影响 企业正常工作秩序和正常经营绩效的前提下,为员工提供的一系列灵活工作安排方式,员工的报酬完全根据自身的实际工作时间进行支付,社会和公司一般没有给予额外的补贴。

  二、世界各国实施工作分享的缘由

  工作是人们生活的核心之一,在可预见的未来也是如此。在 现代 社会里,付薪工作时间建构了社会时间, 工业 化国家的工作时间以每人每年工作时数来 计算 ,在过去的一百年来经历了逐渐缩短的过程。

  1.工作时数的变迁

  工作时数及其在人类生命周期里,以及在每年,每月与每周的生活周期中分布,乃是人如何感受、享受与忍受工作的核心心态。工作时数在不同国家与不同时期的 历史 演变,反映了经济组织、技术状况、社会斗争的强度以及社会契约与制度改革的结果。

  德国在1925年到1926年之间,仅有25%的工会工人,他们的工作时间比较短。但是, 1927年德国失业法案修订了缩短工作时间的规定,提供津贴补助工人缩短工作时间,其目的是使行业工会或非工会组织能理解标准化的补助支付方式。该法案包括各种形式的补助,比如,以前规定非全日制工作是没有补助的,但该法案规定要予以补助(Eigart,1934)。

  在美国和加拿大,第一次世界大战结束后,失业保险相关法规尚未出台。由于惧怕过高的员工流动率会严重影响当时陷入泥潭的经济,同时也为了应对移民的减少和逐渐增加的工会势力,许多大公司开始成立了人事部或人力资源部,并赋予权力协调和管理劳动关系。人事部门建议实施每周工作时间为40—44小时。在实行每周固定工作时间的同时,许多大公司人事部门还采取了“工2龄优先规则”,即按工龄给予补贴、按工龄晋升以及按工龄长短进行裁员等措施,通常工龄短的员工先被裁减。

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