论文天下|会计论文|管理论文|计算机论文|医药学论文|经济学论文|法学论文|社会学论文|文学论文|教育论文|理科论文|工科论文|艺术论文|哲学论文|文化论文|外语论文|格式论文
论文天下
财务税收论文  发展战略论文  国际经济论文  行业经济论文  新经济学论文  经济学理论论文  中国经济论文  国际贸易论文  地方战略论文  证券金融论文  其他金融相关论文  房地产经济论文  统计学论文  经管期刊论文   
日本生活保护制度的经验、困境及对我国的启示
摘 要:日本生活保护制度遵循无差别平等原则,强调 社会 福利专业化、规范化,以实现帮助救助者自力更生为目的。 中国 在最低生活保障制度方面应借鉴日本经验,加强系统性、规范化、法制化管理。

  关键词:日本/低保制度/经验/困境/福利需求

  中国和日本是两个在世界 经济 中具有重大 影响 力的国家,相对于其他国家而言他们之间的联系或相似性更多,如毗邻的地理位置、相似的文化背景、转型的特殊时期等等,这些值得社会 科学 界给予更多的关注。然而,在关系民生 问题 的社会保障领域中,无论是社会保险、社会福利还是社会救助,两国的交流却非常有限。在中国转型期社会政策大变革的过程中,我们看到的更多是德国、英国、美国、澳大利亚等欧美国家的影子,直到最近两年学术界才开始关注日本社会保障领域的 研究 和借鉴。

  日本社会保障 发展 中的一次重要转型是随着上世纪50年代初至60年代的社会全面转型开始的,其标志就是新生活保护法的颁布和实施。此时的日本,其社会背景与当代中国颇有几分相似。社会贫困问题较为严重,产业结构面临转型,经济高速发展(参见表1)。不免让人联想到日本的生活保护制度是如何发展的?能否对走在后面、并拥有相似背景的中国有所启示?这是本文探讨的主要问题。

  一、日本生活保护制度的简单介绍

  (一)产生和发展

  第二次世界大战后,贫困问题成为日本政府面临的最为深刻的研究课题之一。大战的惨败使得日本的经济近乎崩溃。战争废墟、缺衣少食、医药的匮乏、大量的失业人员等战后的惨状显示出日本国民的生活达到了极度绝望的地步,生活贫困者达1300万人以上。按照《救护法》,国家仅对“丧失劳动能力的贫困者”具有救济的责任,救助范围十分有限,1940到1945年间平均每年救济的人数仅为12万多人,这一救助政策对于庞大的贫困群体而言其作用几乎可以忽略不计。1945年12月,日本政府制定了《生活困难者紧急生活援助纲要》,开始实行一系列的扶贫救贫的措施。这些措施对当时的穷困状况起到了一定的缓解作用。在《生活困难者紧急生活援助纲要》的基础上修改制定的《生活保护法》(旧生活保护法)于1946年10月开始实施。旧生活保护法是日本战后贫困群体救济制度 法律 化的开始,救济制度体现了国家担负主要责任的原则;将分散的救济制度统一到生活保护制度体制中,覆盖范围体现了一定程度的无差别平等的原则,即不再以救济对象是否具有劳动能力以及身份如何(有劳动能力但是没有劳动意愿的人,品行不良的人除外),只要其生活水准在最低保障线以下就应该按照平等的原则予以救助。战后公共救助在理念、管理等方面发生了根本性的改变,这些变化成就了公共救助的“ 现代 化”,与战前相比有了巨大进步。

  1950年5月,日本政府对旧生活保护法进行了修改,公布了现行的《生活保护法》(新生活保护法)。新生活保护法进一步明确了国家对国民生存权保护的责任,明确了无差别平等的原理(对于品行不良者及有过犯罪经历的人员也不例外),强调社会福利专业化和具体实施管理的规范化,增加了 教育 救助和住宅救助项目,实现帮助贫困者自力更生的目的。

  随着日本社会经济增长和福利水平的提高,“古典式贫困”也逐步向“周边式贫困”转变,从50年代至今,日本的生活保护法进行了多次的修改,最低生活保护基准的确定基本上是按照缩小差距和最低生活保障之间的均衡理念。被保护家庭的消费水准占一般劳动者家庭的消费水准的比例从 1965年的50.1%扩大到1984年的64.4%,两者间的差距有了明显的改善。1984年4月以后,最低生活保护基准的确定改变为“水准平衡方式”。这一方式是根据政府对下年度经济的预测和家庭调查的结果,以每年的民间最终消费支出的增长率为基础,考虑到上年度实际民间最终消费支出,通过必要的调整得出水准平衡方式。

  • 上一篇:我国中小企业信用担保存在的问题及对策
  • 下一篇:反洗钱立法的国际比较及对我国的启示
  • 国内外房地产经济周期研究综述
    信息化进程中城市用地发展与土地
    美国经济的三大风险及其对中美经
    我国生态城市建设的问题及策略
    执行程序中拍卖问题探讨
    关于转型经济理论研究的若干问题
    投资性房地产公允价值计量的可行
    民间财富增长是协调发展的稳定器
    自然垄断行业规制的理论与改革
    谈信托制度本土化
    经济制度创新促进节能减排的可行
    对长庆油田事件的经济学思考
    河北省就业结构变化对经济增长贡
    用好保理这把双刃剑
    新型的霸权(下)
    基于消费弱势群体保护的消费弱
    日、德经验对河北物流园区规划
    日本阪神·淡路震灾复兴规划的
    韩日及我国台湾地区农业保护政
    借鉴英国和日本经验加快河北省
    日本的结构改革特区与我国的综
    日本城市绿地政策发展的回顾及
    都市圈化:日本经验的借鉴和中
    日本都市商业区更新的几种形态
    中日韩的FTA进程及其政策比较
    | 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 论文发表

    Copyright 2006-2013 © 论文天下 All rights reserved