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唐山地震灾后重建规划:回顾、分析及思考
提 要:对1976年唐山地震灾后重建规划编制过程及 内容 进行了回顾 总结 ,提出了震后规划的一般性特点及唐山震后规划的特性,对唐山震后重建规划的实施效应及实现度进行了初步 分析 ,最后,阐述了对城市震后规划的若干思考。

  关键词:唐山地震,重建规划,特点实施效应,实现度


  地震是“百灾之首”,在人类文明史上,以文字记载下来的最早的 自然 灾害便是地震。地震是使人类几世纪才能造成的文明毁于一旦的巨难,达尔文说:“……人类无数时间和劳动所建树的成绩,只在几分钟之内就毁灭了;可是,我对受难者的同情,比另外种感觉似乎要单薄些,就是那种被这往往要几个世纪才能完成,而现在一分钟就毁灭的情景所引起的惊愕的感觉……”。


  1976年7月28日发生的唐山地震是 历史 上罕见的大地震,是一场被世界称为“20世纪人类十大灾难之一”的巨祸奇劫,造成了24万人死广,16万人重伤,一座重:正业城市毁于一旦。这次地震是 中国 少有的惨例,也是迄今为止400多年世界地震史上最悲惨的一次(表1)。



  我国所面临的地震灾害环境十分严峻,全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45%,其中100万以上人门的大城市占70%。在广阔的高烈度区内生活的人口已接近9亿。从历史角度考察,地震并不是与我们遥不可及,相反某种程度上其已成为一种“常态”(图1)。在《中华人民共和国防震减灾法》颁布施行10周年之际,在唐山大地震32周年之际,在汶川5.12大地震灾后规划和重建全面展开之际,回顾唐山震后规划建设的历程,分析总结其经验教训,对建设安全的城市人居环境进行深入的思考,具有特殊的价值和意义。


  1 唐山震后重建规划的过程及主要内容


  1.1 背景


  唐山是一座具有百年历史的重 工业 城市。地处环渤海湾中心地带,是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。市区位于唐山市中部,东、北与滦县交界,南与丰南县接壤,西与丰润县毗邻(图2)。

  1976年7月28日的大地震,使百年工业城市瞬间被夷为废墟,铁路 交通 、邮电通讯、供电、供水完全中断,道路桥梁、工厂设备和农田水利设施遭到严重破坏,生产性建筑倒塌和遭严重破坏的达80%,生活建筑倒塌和遭严重破坏的达94%,具体的地震受灾地区如图3所示。震后,国务院联合工作组和来自北京、上海、天津、河北等14个省、市有关单位的专家教授和工程技术人员先后抵达唐山灾区调查 研究 ,参与唐山重建规划。1976版的《河北省唐山市总体规划》的编制工作即在此背景下展开。



  1.2 规划编制过程


  唐山震后重建规划可以分成编制前期准备、规划编制、规划批准、规划修订等几个阶段,各个阶段的时间跨度、过程以及相关情况如表2所示。



  1.3 唐山震后重建规划内容


  1.3.1 规划指导原则


  党中央、国务院为震后唐山的 发展 确定的总目标为:将新唐山建设成为 科技 发达、 经济 繁荣、生活方便、环境优美的 社会 主义 现代 化城市。重建唐山的指导思想大体可概括为:①城市规划建设应反映所处地区的特殊性,考虑工业生产合理布局的制约条件;②应充分、有效地利用自然资源和人力、物力以及地理位置的优越条件,促使经济各部门协调发展。具体的震后重建规划的指导原则于1976年9月15日提出,概括如下:①备战备荒为人民;②集中发展小城镇,限制发展大城市;③工农结合,城乡统一;④有利生产,方便生活,先生产后生活;⑤搬迁原有严重污染 企业 及位于压煤区和采空区的企业和建筑。

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