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欧洲一体化进程中的社会福利整合
摘要:欧洲一体化是一个 经济 、 政治 和文化不断融合的过程。欧盟从建立之初就开始了劳工政策领域的合作,随着区域经济合作加强、移民增加、劳动力市场一体化,各国 社会 保障制度之间的差异就成了迫切需要解决的 问题 。社会保障方面的合作越来越受到重视,合作的范围逐渐扩大到促进就业、失业保障、养老保障、医疗和公共卫生等领域,虽然至今还没有欧盟统一层面的社会保障政策出台,但在某些方面已经出现了趋同倾向。

  关键词:社会保障,欧盟,欧洲一体化,社会福利,公共政策,养老保障,就业政策

   0引言

  2005年5月9日,法国全民公投否决了由法国前总统德斯坦领导草拟的《欧洲宪法条约》,引起人们对于欧洲一体化前景的怀疑。巴黎政治学院的尼古拉·索热认为,公投背后隐藏着复杂的政治博弈,相对于国防、货币和市场,欧洲的普通民众更关心切身福利和生存状况。处于高度干预市场经济下的法国人认为,新宪法试图降低政府干预程度,太过注重市场经济,如果采用自由主义的“盎格鲁——萨克逊”模式必然损及自身福利。

  回顾欧盟所实现的阶段性成果,从煤钢共同体、关税同盟、市场同盟到经济同盟的 发展 ,是一个经济、政治等社会生活领域相互融合的过程。不论是欧元的流通还是共同防务体系的建立,都是由上层政治推动的,缺乏来自民间“草根力量”的支持。如何建立包容福利差异的新欧洲,调和对社会福利的不同口味,是政治家眼前的一道难题。

   1欧盟国家的社会福利比较

  “福利国家”起源于欧洲,欧盟各国的福利水平都相当高。各国都遵循着普遍享有原则或公民资格原则,通过政府的干预,以税收或其他的手段对国民收入进行再分配,为有需要的人提供保障,不管他们是暂时因疾病、失业或生育,还是因为退休、残疾而陷入困境。

  1.1欧盟国家的不同福利传统

  但是,民族文化差异、漫长的 历史 以及 现代 化历程的不同,造成了不同的福利传统。英国、爱尔兰是“自由主义”的发源地,强调个人责任,社会福利政策相对保守,被称为“盎格鲁——萨克逊”模式;芬兰、瑞典奉行“社会保障全民所有”,国家慷慨提供福利,被称为“斯堪的纳维亚”模式;德国深受“历史学派” 理论 影响 ,重视国家在社会和经济发展中的作用,习惯把道德伦理与社会政策结合起来,通过各种法令建立了国家干预较强的社会福利制度,这种制度影响了法国、奥地利、荷兰和卢森堡等国家;意大利、西班牙等南欧国家的社会保障体系比较分散、不甚健全,并且在保障水平和层次上都和其他欧盟国家有差距。理念上的差异,在实践中就表现为各国在社会保障项目设置、覆盖面、保障水平以及财政支出方面的不同。表1列举了欧盟16国社会保障的一些基本数据。可以看出,欧盟各国的福利支出都很高,但是人均社会保障支出最高的丹麦与最低的葡萄牙相差8倍之多。

  1.2欧盟国家的不同社会保险

  欧盟成员国在社会保险收入来源方面存在明显差异,表2列举了欧盟12国的社会保险收入来源。希腊和西班牙由于社会保障制度建立比较晚,相对于北欧的福利国家更强调雇主和雇员在社会保险中的作用,国家的直接财政转移比较少,而荷兰先于大多数欧盟国家进行了福利改革,其社会保障制度比较灵活,相对突出个人责任,社会保险资金中个人的贡献比例就比较大。

  1.3欧盟国家的不同养老金体系

  在具体项目上,欧盟成员国之间差异也很大。欧盟国家养老金体系存在两种主要模式:一种是德国、法国和荷兰采用的“俾斯麦”模式,国家对退休者负全责;另一种是“贝弗里奇”模式,即政府提供的养老金只对最低生活标准提供保证,以公共或私人管理的强制或自愿养老金为补充。不同的养老模式所适用的财政核算体系、基金管理方式都有差异,并且与之配套的社会政策差异也很大,这给欧洲统一核算造成了很大困难。

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