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关于建国以来中国对外开放的实践
【摘要】建国以来中国的对外开放经历了曲折的发展过程,十一届三中全会之前,中国从努力开放逐步走向封闭,对外开放是在低层次上进行。十一届三中全会之后,中国的对外开放实现了从封闭到开放的 历史 性转折,并不断深化和扩大,中国的综合国力与国际 经济 地位不断提高。

【关键词】建国以来,中国对外开放,实践

对外开放是中国共产党的基本路线,是中国的基本国策。建国以后,中国的对外开放经历了曲折的发展过程。回顾我国对外开放的历程,可以十一届三中全会为界,分为两个阶段。这两个阶段,无论从规模上,还是从方式上,甚至开放的性质与前途方面,都有较大的变化。这两个不同阶段的实践给我们留下了丰富的历史经验与启示。

一、从实力开放到逐步走向封闭

对外开放既是国家经济工作的重要组成部分,又是国家外交工作,处理国际关系问题的一个重要方面。因此,对外开放的方针、政策不能不受到国际 环境 及国家对外政策的影响,因此,对外开放政策与外交政策具有一致性。总起来看,从新中国成立后至中国共产党十一届三中全会前的一段时期内,中国一直处于复杂的国际关系中,这就使得这一时期的对外开放呈现出复杂的特点。就发展过程看,经历了由开放到封闭的逐步演进;就开放的重点看,经历了由对世界各主要国家开放到以苏东国家为重点。

新中国成立初期,中国对外开放的主要内容是对外贸易,早在新中国成立之前,毛泽东在中共七届二中全会上就指出:“人民共和国的国民经济的恢复和发展,没有对外贸易的统制政策是不可能的。对内的节制资本和对外的统制贸易,是这个国家在经济斗争中的两个基本政策。”所以,新中国成立后,中国政府即成立了对外贸易的 行政 管理 机构——中央人民政府贸易部对外贸易司,贸易的主要对象是 资本主义 国家。根据有关资料,在1950年中国进出口贸易总额12亿美元中,对资本主义国家的进出口额为9亿美元,占2/3。1950年6月,美国发动侵朝战争。同年12月16日,美国政府宣布管制中国在美的公私财产,禁止一切在美注册的船只开往中国。1951年5月18日,美国又操纵联合国通过对中国禁运案。针对美国的无理行为,中国政府针锋相对,坚决斗争。

1960年7月,苏联政府突然照会中国政府,单方面决定在一个月内撤回全部在华专家1390人,终止派遣900多名专家并撕毁343个专家 合同 和合同补充书,废除257个科学技术合作项目,停止供应中国建设急需的重要设备,大量减少成套设备和各种设备中关键部件的供应。苏联专家的突然撤回,使中国一些重大设计项目和科研项目被迫中断,一些正在试验生产的厂矿不能按期投入生产,一些正在施工的建设项目被迫停工,同时,加重了中国当时正在发生的经济困难。国际、国内形势的变化,使得中国内外交困,也使得中国共产党在经济建设的 指导 思想上突出强调“自力更生为主,争取外援为辅”的方针走向极端,甚至以“既无外债,又无内债”自居,导致中国在对外政策上由开放逐渐转向封闭,其结果,拉大了中国与世界经济发展的差距。

由于严重的经济困难,1960年中共中央开始了经济调整工作。在经济调整过程中,1962—1963年就从国外引进了14套石油化工技术设备,1963—1964年,又批准冶金、精密 机械 、 电子 工业 等100多个项目向国外考察、询价和适时签约。1971年9月林彪事件发生以后,周恩来主持中央日常工作,他坚决排除极“左”思潮的影响,制定了正确的外交方针,使中国外交工作取得一系列重大进展。10月,中国在联合国的合法席位得到恢复;1972年2月,中美两国发表上海联合公报,宣布两国关系开始走向正常化;9月,中日正式建立外交关系。国际关系的改善,为中国开展对外经济技术合作,发展对外贸易创造了有利的条件。1972年,中国恢复了中断多年的成套设备和新技术的引进工作。1973年,从国外进口了一批技术先进的成套设备和单机,其中包括13套大化肥、4套大化纤、3套石油化工、1个烷基本厂、43套综合采煤机组、3个大电站和武钢一米七轧机等重要项目。这些项目的引进,进一步扩大了中国工业生产能力,提高了中国现代化生产的技术水平。中国当时还准备从美国康华公司引进彩色显像管技术,并因此派代表团去美国考察。中方代表回国之前,美康华公司送中方工艺品“蜗牛”作礼品,江青借此大做文章,说美方是在嘲笑中国是“爬行主义”。由于江青等人的干扰,经过艰苦努力才得以恢复的引进工作又陷于停顿。
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