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导致我国个人收入差距过大的不合理因素及消解对策

  近年来,随着我国 经济 的发展和居民收人水平的不断提高,个人收人分配差距拉大的现象也逐渐成为比较突出的问题,引起 社会 的普遍关注。尽管这一差距的扩大有一定的客观必然性,但是,我们也应当认识到,个人收人差距拉大并非全是由 市场 化因素造成的,当前我国经济、社会生活中某些不正常不合理的因素,也在扭曲和拉大着个人收人分配上的差距。认真探究造成收入差距扩大的非必然性因素,并找到解决办法,对于抑制不合理无规则的收人差距是很有必要的。

一、导致个人收入差距过大的不合理因素

1、行业间不合理的利润水平。由于国家某些行业政策制约了行业的市场介人程度,生产要素不能通过市场自由转移,平均利润率规律不能正常发挥作用,由此造成行业间利润水平相去甚远,导致职工收人非正常的悬殊。特别是一些行业的垄断性经营,使他们获取高额利润,如邮电、 金融 、 保险 、 电力 、铁路等部门,由于具有垄断性的经营权,缺乏足够的市场竞争和风险,因而极易获得较高的利润,这些行业职工的收人长期处于较高水平。与此相反,那些处在激烈市场竞争中,承担着自负盈亏风险的行业,其职工收人则缺乏保障。特别是相当一部分传统产业,背负着几十年计划经济体制的沉重包袱,在不断加剧的市场竞争中举步维艰,其职工的基本工资收人都难以保障。这样,行业的不同就导致了职工收入的差距。

2、非法收入面广量大,迅速膨胀。这是个人收人差距悬殊的一个不可忽视的因素。我国经济体制正处在转轨时期,法规不完备,疏漏增加,造成许多经济活动缺乏应有的 管理 和控制,既给一些人利用市场缺陷提供了意外暴富的机会,又给不法分子牟取非法收人提供了机会。其表现是:(1)非法经营。某些企业经营者和不法分子违法经营,从制造、销售假冒伪劣商品、欺诈哄骗到投机取巧、欺行霸市、走私贩私,利用各种非正当手段牟取暴利,赚取高额的非法利润。(2)偷税漏税。一些企业、单位偷漏税现象十分严重,特别是个体户、私营企业和名星大款的税偷漏现象十分普遍和严重,严重损害国家利益。(3)国有资产、资源严重流失,而且主要被少数人侵吞。一些国家机关和企事业单位无偿占有、使用国有资产资金,从事各类经营活动,或开发利用国有资源,获取高额收人,其中大部分直接或间接流入个人手中。(4)少数国家干部利用职权,贪污受贿,大搞权钱交易,以此获取巨额收入,无形中也拉大了社会成员间的收人差距。

3、职工工资及工资外收入的提高缺乏内部制约机制。首先,国有企业尚未形成工资增长的内部制约机制,对企业发放的工资外收人也无控制办法。目前,靠工效挂钩、弹性工资制等外在约束力,不能有效调节国有企业职工工资和收人的增长,因而出现职工工资和工资外收人双失控现象。其次,一些国家机关和事业单位分配秩序不规范。预算外资金及“三乱”的大量存在,使某些单位可以巧立名目,滥发工资奖金和各种津贴,工资外收入占到相当大的比重,造成个人收入膨胀。这在一定程度上扰乱了正常的分配秩序,加剧了社会成员之间收人分配上的差距。

4, 税收 等调控手段未能充分发挥调节作用。对于合法的过高收人,税收手段一直不能很好地予以调节,1994年实行新的个人所得税法以后,在征管过程中仍存在许多问题,如个人所得底数不清;对工资、薪金以外的收人缺乏有效的监控手段;有法不依、执法不严现象严重;税务部门征管力度不够,手段落后;对偷税抗税现象查处困难,打击不力等等。

  5、城乡居民收入差距进一步拉大。其不合理因素可归纳如下:(1) 农业 投人较少。近些年.国家基建 投资 不断增加,而农业基建投资增量很小。由于农业投人少.生产条件得不到改善,一生产无法持续稳定发展,直接影响农民收人的增长。(2)工农业产品的比价不合理,农产品价格偏低,农资价格上涨,“剪刀差”越来越大,制约了农民收人的增长。(3) 农村 政策落实不到位。近年来国家制订了一系列加强农业、保护农业的政策,但许多没有落到实处。“三乱”泛滥成灾,屡禁不止,增加了农民的负担。

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