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关于自然资源资产化管理的几个问题

摘要: 自然 资源资产化管理是自然资源管理出现的新思潮,文章在 分析 这种思潮主客观背景基础上,对自然资源资产化管理中的几个重要 问题 进行了剖析,结果表明,自然资源转化为自然资源资产必须同时具有稀缺性和所有权明确性两个条件,虑及自然资源特性,只能对部分自然资源实行资产化管理;自然资源资产价值 理论 及其量化理论有待于深化和创新;自然资源资产化管理具有可行性,但 目前 存在诸多障碍限制了其可操作性;自然资源资产折旧不同于固定资产折旧,具有特殊性;国有自然资源资产流失有待于从各个方面加以推进。

关键词:自然资源 水资源 资产 价值 核算 折旧

1 自然资源资产化管理形势

近年来,自然资源资产化管理 研究 日趋活跃[1],究其原因,其一,资源供需矛盾的加剧,严重地制约了我国 经济 社会 的可持续 发展 ,随着时间的推进,这种矛盾更加尖锐化,并最终成为国民经济发展的“瓶颈”,促使人们寻求更有效的途径来开发、利用保护自然资源;其二,我国社会主义市场经济的建立,为资源资产化管理研究注入了新的活力,随着我国市场经济的不断发展和完善,政府必然渐渐将通过计划管理分配资源模式转化为由市场优化配置资源,国家作为自然资源所有者的主体,主要起宏观调控和服务的作用,并且要求在经济上实现所有权,建立自然资源资产化管理制度,是加强资源管理、实现所有权具体步骤之一;第三,政府的界入和推动,是自然资源资产化管理研究加温的助然剂,国家国有资产管理局仅在1991—1995年间,多次召开会议,1991年召开了“自然资源产业化和资产管理问题”理论研讨会,1992年发表了“实行国有资源的资产化管理是摆脱我国资源困境的根本出路”的 文献 ,在1994年“全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议”及1995年“国有资源性资产管理全国工作会议”上进一步强调自然资源资产化管理的重要性。

自然资源资产化管理研究为自然资源管理开辟了一条新领域,它对保证经济的持续、协调和健康地发展必将起到积极作用。但由于这方面的研究刚刚起步,尽管取得了一定成就,但无论在理论上还是在实践上都存在不少问题,有些问题至今还处于“糊涂”状态,本文就此进行探讨。

2 关于自然资源资产化管理中的几个问题

2.1 自然资源与自然资源资产关系问题

明确自然资源与自然资源资产的关系,无论对于研究还是管理实践都是十分重要的,然而此方面的研究成果所见甚少。

自然资源概念具有多种,其分类根据研究对象或标准不同存在很多的差异。自然资源通常指在一定的技术条件下,自然界中对人类有用的一切物质和非物质的总称,联合国出版的文献对其涵义解释为:“人在其自然环境中发现的各种成分,只要它能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源。从广义上来说,自然资源包括全球中范围内的一切要素,它既包括过去进化阶段中无生命的物理成分,如矿物,又包括地球演化中的产物,如植物、动物、景观要素、地形、水、空气、土壤和化石资源等”。根据自然资源再生情况,通常将其分为可再生资源、不可再生资源和恒定资源。

资产是国家或个人拥有的具有使用价值能够带来收益的有形财产或无形的财产,其主要特征是能够给所有者带来收益。根据资产基本经济用途和存在领域不同,它可以分为经营性资产和非经营性资产两大类。自然资源是维持国民经济持续发展的物质基础,是关系到国计民生的重要资源,能够带来巨大的社会、经济和环境效益,因此,自然资源具有资产的主要特征,它是经营性资产不可分割的组成部分之一,被称为自然资源资产(或自然资产或资源性资产)。

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关于自然资源资产化管理的几个问题

摘要: 自然 资源资产化管理是自然资源管理出现的新思潮,文章在 分析 这种思潮主客观背景基础上,对自然资源资产化管理中的几个重要 问题 进行了剖析,结果表明,自然资源转化为自然资源资产必须同时具有稀缺性和所有权明确性两个条件,虑及自然资源特性,
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