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以WTO原则审视我国工程分包制度
在国际市场上,建筑工程分包已成为总承包商寻求专业协作和转移风险的首选。如世界银行贷款项目的鲁布革工程,在形成我国建筑业改革“冲击波”的轰动效应中,给日本大成公司作分包的我水电十四局可谓功不可没;中建总公司作为海尔集团在美国设厂的总承包商,选用了100多家专业分包商和供货商,为当地公司创造了数百个就业机会,因而产生了良好的 经济 和 社会 效益;德黑兰地铁工程,倘若没有200余家设计、制造和施工分包商参与,中信公司就难以一举成功。
中国 加入T的三年过渡期已经结束,建筑行业已和其他几个行业一起,率先对外企敞开了大门。此时探索并创新我国工程分包制度,显得尤为急切和必要。本期适时刊发此篇年终特稿,意在引起业内的应有重视,且在T的原则下实现与狼共舞的双赢局面。———编者

  建筑工程现状

纵观我国工程分包市场,与发达国家和地区以及国际建筑市场相比,颇显 问题 多多,差距甚远。
法律 滞后执法不严现有涉及工程分包的相关法律文件,因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行。如《建筑法》、《招标法》中禁止再分包的规定,就否定了多元化发包模式并严重制约了工程分包的 发展 ,而且与T以后我国市场需求相悖。国外成功经验和国内范例实践证明:某些重大与复杂项目即使采用工程总承包中任何一种发包模式,其中必然涉及电梯、空调、消防、幕墙、装饰、智能化等专业工程,因此实施从设计、采购、安装直至施工的专业协作是必要的。如香港特区的建筑工程一般采用“分判制”,一个建筑工地的分包商至少有30家以上,多的时候有100多个分包商。由此可见,分包非但不可避免,而且往往要经过“二判”、“三判”方可到位。此外,执法不严问题依然存在。多年来,惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管,收效甚微;更有綦江彩虹桥的转包行为,在法律责任面前竟毫发无损而导致的负面效应。
二级市场尚未形成分包主体培育不足首先,由于重视程度和宣传工作欠缺,致使作为二级市场定位的分包有形市场发展极不平衡;其次,政府工程和公有制投资项目中的工程分包招标,由于缺少有效监管而造成许多漏洞;第三,由于分包主体的社会地位低下,导致某些总包商凭借其“上游”有利地位,对分包商任意宰割;第四,分包主体良莠不齐、素质偏低、人才匮乏和专业不精等问题普遍存在。
总承包未成主流分包难成“气候”一是长期以来,工程总承包这一国际通行做法在国内没有得到很好的发展,导致依附于工程总承包而兴起的工程分包,呈现“大河没水小河干”的状态;二是由于受多种因素制约,绝少有工程能够达到像金茂大厦那样的专业化协作水平,即仅在施工现场就有40多个中、外分包商参战;三是部门封锁、行业垄断和地方保护,共同掣肘了工程总承包及其专业分包的发展。
政策不明朗积极性受限制其一,现行的某些政策忽略了工程分包客观存在的作用,给挂靠以可乘之机。同时,由于缺乏财务帐目等方面的鉴别标准,致使千变万化的分包、挂靠真伪难辩。其二,设立分包 企业 的注册资本明显偏高,令人望而却步。其三,专业分包一般均为包工包料,由于重复缴纳增值税或营业税,加重了分包企业税赋负担。其四,政府对小型企业缺乏应有的关怀。诚然,分包企业由于专业性强,且受资源有限的 影响 而实力较弱,在市场上往往处于不利地位,特别是比照发达国家对小型企业的政策性关注上为我们所不及。其五,工程保险尚未涉足分包。在发达国家,凡未购买保险的总承包商、分包商,无法参加工程竞标。美、英、德等国的工程投保率则接近或达到了100%,而我国 目前 办理工程保险的项目尚不足10%。
总包商“截流”分包商无奈一方面由于“肥水不流外人田”的观念作祟,大多数总包商宁可自己“少、慢、差、费”,而不愿、也不会把自身不具优势的专业分包出去。另一方面,许多大型企业不肯俯首在允许范围内做分包,致使其所拥有的专利技术、专业特长和高新设备束之高阁。国外企业则不然,如德国最大承建商之一霍尔兹曼公司,就不惜屈尊为北京中银大厦中央四季大厅屋顶钢网架做专业分包。面对其多元化的经营理念和灵活多变的经营方式给予的启迪,我们岂能墨守陈规而坐失良机!

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以WTO原则审视我国工程分包制度

在国际市场上,建筑工程分包已成为总承包商寻求专业协作和转移风险的首
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